Решение по делу № 2А-1038/2024 от 17.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выраженного в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело № 2а –151/2025

УИД 33RS0010-01-2024-001958-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 марта 2025 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

при секретаре судебного заседания Кучиновой Т.Г.,

с участием ФИО1, ФИО2, старшего помощника прокурора Киржачского района Магина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киржачского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Киржачского района, администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское о признании незаконным бездействия, выраженного в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киржачского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Киржачского района о признании незаконным бездействия, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного согласно реестру мест накопления ТКО Киржачского района, утвержденного приказом Министерства природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 05.11.2024 № 96-н по адресу: <адрес>; возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную согласно реестру мест накопления ТКО Киржачского района, утвержденного приказом Министерства природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 05.11.2024 № 96-н по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а также бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории д.<адрес> установлено, что контейнерная площадка, отраженная в реестре мест накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес> включенная в реестр мест накопления ТКО администрации Киржачского района, утвержденного приказом Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 05.11.2024 № 96-н не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 3 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21), а именно: бункер для сбора и накопления КГО не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, не имеет (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Административный ответчик в полной мере не исполняет требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что препятствует реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, относящихся к числу неотъемлемых конституционных прав граждан.

Определением от 13.01.2025 года суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика администрацию муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района Владимирской области.

Старший помощник прокурора Киржачского района Магин Д.М. в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования по указанным в иске основаниям, признать незаконным бездействие администрации МО СП Кипревское Киржачского района, выраженного в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Кипревское обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований к администрации Киржачского района по указанным в письменных возражениях основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил суд в удовлетворении административного иска к администрации МО Кипревское отказать по основаниям, изложенным в возражениях, поскольку на основании письменного соглашения о администрация Киржачского района передала осуществление своих полномочий администрации МО Горкинское только в части содержания мест (площадок) накопления ТКО и соответственно, финансирование только в указанной части.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Владимирской области о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, в судебное заседание письменных возражений и своего представителя в суд не направило. Врио начальника ТО Управление Роспотребнадзора по Владимирской области в Александровском и Киржачском районах ФИО3 в ответе на судебный запрос указала о необходимости оборудовать контейнерную площадку по указанному в административном иске адресу в соответствии с обязательными требованиями абз. 3 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку по указанному в иске адресу контейнерная площадка не размещена, мусоросборники отсутствуют.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал участие представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области необязательной и определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

По положениям ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: 18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В статье 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 131-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» установлено закрепить за сельскими поселениями Владимирской области следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений: 4) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, Уставом сельского поселения Кипревское предусмотрено, что участие в организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, относится к вопросам местного значения указанного сельского поселения (п. 10 Устава).

Таким образом, закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ.

Принимая во внимание приведенные нормативные правовые акты, закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО, суд приходит к выводу о том, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения Кипревское возложены на администрацию этого сельского поселения.

По положениям ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 установлено, что "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

Нормами п. 3 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в реестр мест накопления ТКО Владимирской области Киржачского муниципального района Кипревского сельского поселения включено место накопления № контейнерная площадка площадью 32 кв.м., общее количество контейнеров (бункера) - 1, общий объем контейнеров (бункера) - 8 куб.м по адресу: <адрес>

В ходе проведенной прокуратурой проверки и обследования, проведенного ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Александровском и Киржачском районах установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> не размещена, мусоросборники отсутствуют.

Отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на указанном выше месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов административными ответчиками не отрицается.

Таким образом, результаты проведенной прокуратурой Киржачского района проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком администрации муниципального образования Кипревское требований законодательства об отходах производства и потребления, что создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на администрации муниципального образования Кипревское, суд удовлетворяет заявленные требования к указанному административному ответчику.

Определяя срок исполнения обязанности в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд учитывает характер выявленного нарушения, мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика администрации муниципального образования Кипревское, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдения баланса интересов сторон, суд находит достаточным и разумным срок для устранения выявленных нарушений шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу. Однако, администрация муниципального образования Кипревское вправе самостоятельно исполнить судебное решение до наступления срока, установленного судебным решением, так как ответственность за негативные последствия, связанные с неисполнением обязанностей лежит на указанном административном ответчике.

Согласно <данные изъяты> пп. 9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Киржачского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Киржачского района, администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного согласно реестру мест накопления ТКО Киржачского района, утвержденного приказом Министерства природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 05.11.2024 № 96-н по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Кипревское в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную согласно реестру мест накопления ТКО Киржачского района, утвержденного приказом Министерства природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 05.11.2024 № 96-н по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а также бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Р.П.Антипенко

Мотивированное решение составлено 28 марта 2025 года

Судья Р.П.Антипенко