Решение по делу № 3А-45/2025 от 30.05.2025

УИД: 14OS0000-01-2025-000162-14

Дело № 3а-45/2025

Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 29 мая 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Колочевой К.А.,

с участием прокурора Докторовой Л.Ю.,

представителя административного ответчика Якутской городской Думы по доверенности ФИО1 представителя заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части,

установил:

решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила).

ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка с кадастровым № ... к территориальной зоне «Л-1».

В обоснование требований указано, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: город Якутск, площадью 10035 кв.м., для использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка. Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Решением суда отказ был признан незаконным и на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 При новом рассмотрении ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с его расположением в территориальной зоне «Л-1». Оспариваемым нормативным правовым актом данный земельный участок отнесен к территориальной зоне «Л-1». Поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок расположен на землях сельхозназначения, он не может находиться в территориальной зоне «Л-1».

В отзыве на административный иск представитель Якутской городской Думы просит в удовлетворении административного иска отказать, указав, что расположение земельного участка в территориальной зоне «Л-1» соответствует функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения», предусмотренной Генеральным планом городского округа «город Якутск», порядок принятия нормативного правового акта соблюден.

В суд административный истец, его представитель не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика Якутской городской Думы, представитель заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска просили отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что оспариваемым нормативным правовым актом права, свободы административного истца не нарушены, Правила землепользования и застройки в оспариваемой части соответствуют Генеральному плану городского округа «город Якутск».

В заключении прокурор просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку Правила землепользования и застройки в части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З №355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).

Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108 (с Приложениями N 1 - 2.6), 14 января 2014 года № 3, 30 июня 2017 года № 47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).

Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск».

Решением Якутской городской Думы от 27 ноября 2024 года РЯГД-10-6 внесены изменения в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Данные изменения опубликованы в газете «Эхо столицы», №88, 29 ноября 2024 года.

Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 27 июня 2023 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № ..., по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ..., находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, площадью 10035 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

06 марта 2024 года ФИО3 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № ..., находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, площадью 10035 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации город Якутска от 27 марта 2024 года № ...-ДИО/24 ФИО3 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок не освоен в соответствии с видом разрешенного использования.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2024 года данный отказ признан незаконным и Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3

При новом рассмотрении решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 06 марта 2025 года отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании того, что по Правилам землепользования и застройки земельный участок расположен в территориальной зоне «Л-1».

В соответствии указанными изменениями, в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении №1 к Правилам землепользования и застройки, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Л-1». Согласно действующему Генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС №30-1, в отношении земельного участка с кадастровым № ... установлена функциональная зона «Зоны рекреационного назначения».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 42.10 Правил землепользования и застройки зона «Л-1» - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков.

Территориальная зона «Л-1» выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городском округе «город Якутск» (подпункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 43.10 Правил землепользования и застройки зона «Л-1» - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного значения.

Согласно части 1 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (часть 2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Правила землепользования и застройки в части соответствуют Генеральному плану городского округа «город Якутск».

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В данном случае основанием для внесения изменений в Правила явилось его несоответствие Генеральному плану городского округа «город Якутск».

Из заключения заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 02 августа 2024 года № ... усматривается, что Комиссия рекомендовала внести изменения в Правила в соответствии с Генеральным планом городского округа «город Якутск».

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 07 октября 2024 года №1919р «О назначении публичных слушаний по внесению изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» публичные слушания назначены на 15 октября 2024 года в 18 часов 15 минут.

Информация о назначении публичных слушаний опубликована в печатном издании «Эхо столицы» №72, 01 октября 2024 года.

15 октября 2024 года состоялись публичные слушания по внесению изменений в Правила.

Публичные слушания признаны состоявшимися, по их результатам составлен протокол и заключение.

Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано печатном издании «Эхо столицы» №78, 22 октября 2024 года.

Якутская городская дума рассмотрела проект внесения изменений в Правила и приняла решение принять новый правовой акт Якутской городской Думы «О внесении изменений в нормативный правой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169 -НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Таким образом, порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки соблюден

При совокупности изложенных обстоятельств суд приходит о том, что оспариваемые правила в части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а потому основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение изготовлено в окончательной форме 30 мая 2025 года