копия
УИД 16RS0046-01-2025-003358-38
дело №2а-2478/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июня 2025 года город Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Нуруллиной Л.Н.,
при секретаре судебного заседания Семенове С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ..., заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО6, МКУ ФИО3 ..., ФИО3 МКУ ФИО3 ... ФИО10 о признании решения .../ИСХ-ОГ/66 от ... об отказе в согласовании установки шлагбаума на земельном участке 16:50:150309:1765 незаконным, о возложении обязанности по повторному рассмотрению обращения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», о признании решения .../ИСХ-ОГ/66 от ... об отказе в согласовании установки шлагбаума на земельном участке 16:50:150309:1765 незаконным, о возложении обязанности по повторному рассмотрению обращения.
В обоснование административного иска указав, что истец является собственником ... по улице .... Управление домом осуществляется ООО «УК Азино- Сервис». Протоколом ... внеочередного общего собрания собственников жилых и нежилых помещений МКД от ..., проведенного в очно- заочной форме голосования, ФИО2 была избрана председателем совета МКД, «за» проголосовало 94,27%, против 0,81%, «воздержался» -4,92%. Протоколом ... внеочередного общего собрания собственников жилых и нежилых помещений МКД от ..., проведенного в очно- заочной форме голосования, было принято решение об установке шлагбаума («за» проголосовало 82,88%, «против» -3,17% и «воздержалось» -4,84%). Протоколом ... внеочередного общего собрания собственников жилых и нежилых помещений МКД от ..., проведенного в очно- заочной форме голосования, а именно, в пункте 13 Протокола принято решение оставить шлагбаумы 1 и 2 в качестве общедомового имущества под управлением всеми жильцами МКД с несением бремени его содержания.
ФИО2 ... в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» о согласовании проекта установки шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером ....
Ответом от ... ...-ИСХ –ОГ/66 ответчик отказал административному истцу в согласовании проекта установки шлагбаума. В данным отказом административный истец не согласна, считает его не основанным на законных основаниях поскольку земельный участок, на который расположен жилой дом, включен в состав недвижимого объекта совместно с домом. Ответ носит формальный характер.
В связи с этим, административный истец просит признать решение об отказе МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» об установке шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером ... незаконным и возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о согласовании установки шлагбаума.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнила административные исковые требования в части даты оспариваемого в ответе решения, указав, что не согласна с решением от ....
К участию в деле, в ходе его рассмотрения привлечены в качестве административных ответчиков Исполнительный комитет муниципального образования ..., заместитель начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» БелицкаяЖ.В., МКУ ФИО3 ..., ФИО3 МКУ ФИО3 ... ФИО10, в качестве заинтересованного лица Главное управление МЧС России по ....
В судебном заседании ... был объявлен перерыв до ....
В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО7, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске, прося иск удовлетворить. Земельный участок и придомовая территория дома, согласно предоставленной технической документации прошли процедуру межевания. Собственники МКД вправе распоряжаться земельным участком, на котором расположен дом и придомовой территорией. С целью улучшения условий проживания и были приняты меры по установке шлагбаумов. Рядом с домом проходит дорога и необходимость обеспечивать внутриквартальный проезд, отсутствует.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» ФИО8, действующий по доверенности, с административным иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
Иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ... N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.
Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке ФИО3 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что административный истец вляется собственником ... (л. д. 13-17).
Протоколом ... внеочередного общего собрания собственников жилых и нежилых помещений МКД от ..., проведенного в очно- заочной форме голосования, ФИО2 была избрана председателем совета МКД, «за» проголосовало 94,27%, против 0,81%, «воздержался» -4,92% (л. д. 43-44).
Протоколом ... внеочередного общего собрания собственников жилых и нежилых помещений МКД от ..., проведенного в очно- заочной форме голосования, было принято решение об установке шлагбаума («за» проголосовало 82,88%, «против» -3,17% и «воздержалось» -4,84%) (л. д. 45-46).
Протоколом ... внеочередного общего собрания собственников жилых и нежилых помещений МКД от ..., проведенного в очно- заочной форме голосования, а именно, в пункте 13 Протокола принято решение оставить шлагбаумы 1 и 2 в качестве общедомового имущества под управлением всеми жильцами МКД с несением бремени его содержания (л. д. 47- 50).
В ответ на обращение ФИО2 от ..., поданное в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...», ... сообщило ФИО2 о рассмотрении эскизного предложения благоустройства территории жилого ... по улице ... в части установки шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150309:1765 и отказе в его согласовании по тем основаниям, что Решением Казанской городской Думы от ... ... «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань»», кроме классификационных категорий улиц и дорог в муниципальном образовании предусматриваются: проезды на территориях жилых кварталов и планировочных единиц. ...ы – коммуникации, обеспечивающие подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки на территориях жилых кварталов и планировочных районов. Для обеспечения проезда пожарных автомобилей используются внутриквартальные проезды. В границах квартальной застройки предусматриваются общие транспортные и пешеходные связи для беспрепятственного передвижения жителей к объектам внутри квартала без необходимости выезда на улицы общегородского значения. В случае организации закрытой парковки, машиноместа необходимо размещать согласно таблицы 7.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ... ... «О введении в действие новой редакции санитарно –эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1-1200-003 «Санитарно –защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», где разрыв от хранения легкового автотранспорта до фасадов жилых домов и торцов с окнами составляет 10 м. для 10 и менее машино- мест, для машино- мест от 11-50 разрыв 15 м., разрыв от ранения легкового автотранспорта до площадок для отдыха, игр и спорта, детских, составляет 50 м для 11-50 машиномест. Согласно п. 11 СанПиН для гостевых автостоянок жилых домов разрывы не устанавливаются. Гостевая парковка –предназначена для временного паркования легковых автомобилей посетителей жилых зон на незакрепленных за конкретными владельцами машино- местах, с беспрепятственным доступом к машино- местам (л. д. 61-52).
Согласно эскизного предложения, выполненного по заказу ФИО2, многоквартирный ... расположен по улице ... ФИО4 .... Здание представляет собой 9-ти этажный 6-и подъездный жилой дом Г-образной формы в плане. Пешеходные и транспортные связи организованы внутриквартальными проездами и тротуарами. С придомовых территорий существующей застройки организованы выезды на основные транспортные магистрали, 4-е из которых выходят на ..., имеющую остановки общественного транспорта. Движение транспорта, в том числе автомобилей экстренной помощи осуществляется по основным магистралям, заезды к жилым домам имеются со всех сторон квартала.
Дворовая территория жилогт ... по ул. ... открытого типа, движение автотранспорта осуществляется по придомовой территории, въезд /выезд на территорию автотранспорта осуществляется по придомовой территории, въезд /выезд на территорию организован с двух сторон. Пешеходные связи организованы через прилегающие, а также проектируемуб территорию жилого дома, что обеспечивает их доступность и беспрепятственность. Существующая схема транспортных потоков многоквартирных домов, а также объектов социальной инфраструктуры внутри квартала организована таким образом, что не имеет общих въездов и выездов, а также транзитных путей движения с территории жилого .... При ограничении доступа на придомовую территорию не будут нарушены права и интересов собственников смежных земельных участков. Установка шлагбаумов для ограничения въезда на территорию легкового автотранспорта не затрудняет доступ экстренных служб (л д. 92-99).
Ранее, ... ГУ МЧС России по РТ в адрес ФИО2 предоставлялся ответ о том, что выдача разрешений на установку шлагбаумов не входит в компетенцию надзорных органов МЧС России (л. д. 123).Аналогичные ответы предоставлялись ... (л. д. 129), ... (л. д. 135).
При этом, в ответе от ... ГУ МЧС России по РТ сообщило, что проект установки шлагбаума необходимо согласовать с Главным архитектором ... и Главным Управлением Министерства Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан. Пари этом необходимо обеспечить круглосуточный доступ для транспортных средств экстренных служб и правоохранительных органов (л. д. 140).
В своих ответах от ... и ... в адрес ФИО2 МКУ ФИО3 ... сообщило, что вопрос согласования ограждающих конструкций на придомовой территории находится в компетенции Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета ..., возражений против обустройства придомовой территории дома шлагбаумами, не возражает (л. д. 124-127).
Согласно архивной копии постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... был утвержден проект межевания территории многоквартирного жилого ... по улице ... (л. д. 130-134).
... в своем ответе МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ...» сообщило ФИО2 о том, что готово оказать содействие в разработке и рассмотрении комплексной концепции развития пешеходно –транспортных связей на квартал, а также рассмотрит предложенные варианты в установленном порядке (л. д. 142).
Согласно предоставленного административным истцом копии плана квартала, в котором расположен жилой ... по улице ..., подъезды к данному жилому дому организованы со стороны улицы ... и со стороны ... участок, на котором расположен жилой дом, а также прилегающая к нему территория, включающая внутриквартальный проезд, имеет проектную площадь 7189,00 кв. м., из них под жилую застройку определено 1,743,51 кв. м, под благоустройство -5445,49, под обременение инженерными сервитутами 306.83 кв.м., обременение публичным сервитутом 241,07 кв. м. Данный план утвержден и согласован соответствующими должностными лицами госорганов (л. д. 168).
Частью 2 статьи 287.6 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ... N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются:е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 74 с ... введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В таблице 7.1.1 пункта ... СанПиН 2.2.1/2....-03 устанавливается санитарный разрыв для открытых автостоянок и паркингов до фасадов жилых домов и торцов с окнами.
Вместе с тем, согласно пункту 11 к таблице 7.1.1 раздела VII «Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них», содержащей показатели расстояний разрыва от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки, для гостевых автостоянок жилых домов разрывы не устанавливаются.
Пунктом 3.7 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ...-89), утвержденным Приказом Минстроя России от ... N 1034/пр) установлено, что гостевая стоянка автомобилей: Открытая площадка, предназначенная для временного паркования легковых автомобилей посетителей жилых зон на незакрепленных за конкретными владельцами машино-местах.
Пунктом 11.34 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ...-89, утвержденным Приказом Минстроя России от ... N 1034/пр, размещение наземных, подземных, обвалованных гаражей-стоянок, открытых площадок автомобилей, предназначенных для хранения и паркования легковых автомобилей, без иных источников загрязнения (мойки, станции технического обслуживания) следует выбирать с учетом градостроительной ситуации, архитектурно-планировочного решения участка строительства; расстояния обосновывать расчетами рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и уровней шума, обеспечивая выполнение нормативных требований, приведенных в СП 51.13330, СанПиН ..., СанПиН ..., [20], [22], [28], а также нормативных требований по пожарной безопасности.
Отказывая в согласовании установки шлагбаумов согласно приложенной схеме истца, административный ответчик формально сослался на указание санитарных норм и правил, при этом не указал сведений, по которым парковка признана гостевой и причинах, по которым решение собственников жилого дома об организации парковки на принадлежащем им земельном участке невозможна в том варианте, который был предложен в эскизном проекте для согласования.
Решение об отказе не содержит выводов, основанных на исследовании документации по конкретному многоквартирному дому и земельному участку.
При этом, в силу пункта 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен МКД, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в МКД.
Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Административным ответчиком не приняты во внимание вышеприведенные правовые нормы, свидетельствующие о том, что установка шлагбаума на земельном участке, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется по решению общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, при этом такое решение принято, если за него проголосовали собственники, обладающие не менее двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
При изложенных основаниях, признать решение от ... МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» ...-ИСХ-ОГ/66, выданное в адрес ФИО2, нельзя признать законным.
На данного административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании установки шлагбаума на земельном участке ... многоквартирного ....
Административные исковые требования в части возмещения понесенных ФИО2 судебных расходов по оплате государственной пошлины подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Поскольку требования административного истца к административному ответчику МКУ «Управлению архитектуры и градостроительства ИКМО ...» подлежат удовлетворению, понесенные расходы, обоснованные подтвержденные квитанцией (л. д. 8), подлежат возмещению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ..., заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО6, МКУ ФИО3 ..., ФИО3 МКУ ФИО3 ... ФИО10 о признании решения .../ИСХ-ОГ/66 от ... об отказе в согласовании установки шлагбаума на земельном участке ... незаконным, о возложении обязанности по повторному рассмотрению обращения, удовлетворить.
Признать незаконным отказ, изложенный в ответе Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» ... от ... об отказе в согласовании установки шлагбаума на земельном участке ... многоквартирного ....
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании установки шлагбаума на земельном участке ... многоквартирного ....
Взыскать с Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления 3000 рублей в пользу ФИО2.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....
Судья Вахитовского
районного суда ... подпись Л.Н. Нуруллина
Копия верна. Судья Л.Н. Нуруллина
Мотивированное решение изготовлено ....