Решение по делу № 2А-439/2023 от 07.07.2023

Дело № 2а-439/2023

03RS0045-01-2022-000434-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Дюртюли 07 июля 2023 года

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нуртдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Нугаевой Э.Ф., представителя административного ответчика администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан ФИО2, представителя ТУ Росимущество по Республике Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Илишевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, МБДОУ Детский сад № 6 с. Верхнеяркеево муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и МБОУ СОШ с. Старокуктово муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, ТУ Росимущество по Республике Башкортостан об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне,

установил:

прокурор Илишевского района обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения, т.2 л.д. 110-111) в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального района Илишевский район РБ, МБДОУ Детский сад № 6 с. Верхнеяркеево муниципального района Илишевский район РБ и МБОУ СОШ с. Старокуктово муниципального района Илишевский район РБ об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне, указав на то, что прокуратурой Илишевского района во исполнение п. 2.19 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 18.02.2021 «Об итогах работы прокуратуры Республики Башкортостан за 2020 год и задачах по укреплению законности и правопорядка в первом полугодии 2021 года» проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, по результатам которой установлено, что на территории Илишевского района расположено 2 защитных сооружения – противорадиационные укрытия по адресу: -<адрес>. В нарушение требований п.п. 1.3, 1.6, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.10, 3.2.12, 3.2.14, 3.2.21, 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, ремонт и обслуживание помещений защитных сооружений не осуществляется, проектно-сметная документация для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений не разработана, запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий не созданы, в защитных сооружениях отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, отсутствуют санузлы, системы вентиляции, элементы инженерных систем не окрашены в разные цвета, не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками, двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.), не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации, периодически не смазывается и не окрашивается оборудование. По данному факту ранее вносилось представление, при этом, из бюджета муниципального района бюджетные средства на содержание защитных сооружений в 2019-2021 г.г. не выделялись. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что может вызвать наступление тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МР Илишевский район РБ, МБДОУ Детский сад № 6 с. Верхнеяркеево, МБОУ СОШ с. Старокуктово, связанное с ненадлежащим исполнением требований законодательства о гражданской обороне; обязать МБДОУ Детский сад № 6 с. Верхнеяркеево на защитное сооружение – ПРУ расположенного по адресу: <адрес>; назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, провести ремонт и обслуживание помещений защитных сооружений разработать проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий обустроить в защитных сооружениях аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, санузлы, системы вентиляции, окрасить элементы инженерных систем в разные цвета, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить в поливинилацетатными красками, двери и ставни синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.), обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, осуществить содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации, организовать периодическое смазывание и окрашивание оборудования; обязать, МБОУ СОШ <адрес> на защитное сооружение – ПРУ расположенного по адресу: РБ, <адрес>, РБ, с. <адрес> а назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, провести ремонт и обслуживание помещений защитных сооружений разработать проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий обустроить в защитных сооружениях аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, санузлы, системы вентиляции, окрасить элементы инженерных систем в разные цвета, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить в поливинилацетатными красками, двери и ставни синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.), обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, осуществить содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации, организовать периодическое смазывание и окрашивание оборудования; установить, что ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного постановления; обязать администрацию МР Илишевский район РБ осуществить финансирование мероприятий по обустройству защитных сооружений по адресам: РБ, <адрес>, РБ, <адрес>; РБ, <адрес>, РБ, <адрес> а.

Определением суда от 14.04.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ТУ Росимущество по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник Дюртюлинского межрайонного прокурора Нугаева Э.Ф., действующая на основании доверенности от 10.05.2023 (т.3 л.д. 58-59), административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Илишевский район РБ ФИО2, действующий на основании доверенности от 28.02.2023 г. сроком на 3 года (т.3 л.д. 18), диплома (л.д.108 т. 2), административные исковые требования не признал, пояснил, что в действительности необходимости в защитных сооружениях не имеется, в настоящее время данные защитные сооружения не переданы, муниципальной собственностью не являются. Два защитных сооружения - это подвалы двух зданий, как единого комплекса, но нет ссылок, что это защитные сооружения, паспорта были созданы, они находятся в реестре, больше документов нет, что это защитные сооружения. Это подвалы образовательных учреждений. Здания переданы в оперативное управление. В настоящее время направлено письмо в МЧС о снятии статуса защитных сооружений. С момента издания распоряжения мероприятия по осуществлению содержания защитных сооружений не осуществлялись.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущество по Республике Башкортостан ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.05.2023 г. сроком до 31.12.2023 (т.3 л.д. 54), диплома (т.3 л.д. 55-56), административные исковые требования не признала, пояснила, что во исполнение перечня поручений президента РФ были сформированы и утверждены перечни защитных сооружений гражданской обороны, необходимых для осуществления органами исполнительной власти РБ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РБ полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность РБ или муниципальных образований. Территориальным управлением Росимущества в РБ 28.03.2023 года изданы два распоряжения №02-57-Р и №02-58-Р. Данные распоряжения переданы в Министерства имущественных отношений, Министерство в свою очередь направляет районам распоряжения. Акт приема-передачи не предусмотрен, муниципалитет оформляет в муниципальную собственность на основании распоряжения. Мероприятия по осуществлению содержания защитных сооружений Росимуществом не осуществлялись.

Представители административных ответчиков МБДОУ Детский сад № 6 с. Верхнеяркеево муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и МБОУ СОШ с. Старокуктово муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике Башкортостан судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), принимая во внимание отсутствие данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих участию в рассмотрении дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия (далее – Порядок № 1309).

В соответствии с пунктом 8 названного Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно положениям пункта 10 Порядка N 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны (далее – также ЗС ГО), принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).

В соответствии с пунктом 14 Порядка N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда - защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил N 583).

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

В силу указанных Правил N 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3), для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3 (п. 1.6), при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 3.2.2), стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п. 3.2.10), содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (п. 3.2.12), при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование (п. 3.2.14), аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы (п. 3.2.21), санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт (п. 3.2.24).

В соответствии с п. 1.2 Правил N 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно Реестру защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Республике Башкортостан на территории Илишевского муниципального района Республики Башкортостан имеются 2 противорадиационных укрытия (ПРУ) по адресам:

-Республика Башкортостан, <адрес>;

-Республика Башкортостан, Илишевский район, РБ, с<адрес> (выписка на л.д. 37-38 т. 1, л.д. 65 и 68 т.2, инвентарные №№ объектов 1323-2-3,1325-7-3 соответственно).

Данные защитные сооружения гражданской обороны расположены в подвальных помещениях зданий МБОУ СОШ с. Старокуктово муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан <адрес>

На защитные сооружения гражданской обороны администрацией муниципального района оформлены паспорта ПРУ (т.2 л.д. 88-90), согласно которым:

защитное сооружение по адресу: <адрес>, принадлежит МБОУ СОШ с. Старокуктово муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, назначение убежища – подвал, дата приемки в эксплуатацию – 1988 г., указаны технические параметры;

защитное сооружение по адресу: <...>, принадлежит МБДОУ детский сад №6 с.Верхнеяркеево МР Илишевский район Республики Башкортостан, назначение убежища – подвал, приемки в эксплуатацию – 1988 г., указаны технические параметры.

Указанные здания принадлежат на праве собственности муниципальному району Илишевский район Республики Башкортостан, переданы на праве оперативного управления МБОУ СОШ с. Старокуктово муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и МБДОУ детский сад №6 с.Верхнеяркеево МР Илишевский район Республики Башкортостан соответственно, что подтверждается выписками из ЕГРН (т.1 л.д.53-57,87-91, 94-98), контрактами №№ 116 от 11.04.2009 г. и № 123 от 26.06.2009 г. о передаче муниципального имущества в оперативное управление (т.3 л.д. 2-3, 6-7), постановлениями администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 10.04.2009 г. № 414 и о 24.06.2009 г. № 722 (т.3. д. 4,8), свидетельствами о регистрации права оперативного управления от 19.05.2009 г., 14.09.2011 г. (т.3 л.д. 11, 12). МОУ ООШ с. Исанбаево, которому изначально в оперативное управление передавалось здание, в настоящее время является филиалом МБОУ СОШ с. Старокуктово муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований п.п. 1.3, 1.6, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.10, 3.2.12, 3.2.14, 3.2.21, 3.2.24 Правил № 583 эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, ремонт и обслуживание помещений защитных сооружений не осуществляется, проектно-сметная документация для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений не разработана, запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий не созданы, в защитных сооружениях отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, отсутствуют санузлы, системы вентиляции, элементы инженерных систем не окрашены в разные цвета, не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками, двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.), не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации, периодически не смазывается и не окрашивается оборудование. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 26.05.2021 г. (т.1 л.д. 16-17), представлением прокурора в адрес администрации муниципального района № 5/2-2019 от 25.02.2019 г. (т.1 л.д. 25), ответами администрации муниципального района от 04.10.2019, 17.12.2019 (т.1 л.д. 26,28).

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и п. 9 Порядка N 1309 органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Республики Башкортостан федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, по поводу которых возник спор, осуществляет территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (п. 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 г. N 278).

В ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

В целях обеспечения реализации приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227 ТУ Росимущества по Республике Башкортостан были сформированы перечни защитных сооружений гражданской обороны, необходимых для осуществления органами исполнительной власти РБ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РБ полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность РБ или муниципальных образований (т.3 л.д.70-98).

Распоряжением от 28.03.2023 № 02-57-р утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, необходимых для осуществления органами исполнительной власти РБ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РБ полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат оформлению в собственность муниципальных образований (т.3 л.д. 99-100).

В данный перечень вошли 2 противорадиационных укрытия по адресам: <адрес> (№№ 458,459 в Перечне).

В соответствии с вышеприведенными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ данное распоряжение является решением о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Таким образом, с момента принятия решения ТУ Росимущества по Республике Башкортостан право собственности на спорные защитные сооружения гражданской обороны перешло к муниципальному району Илишевский район Республики Башкортостан. Документальное оформление права собственности муниципального образования юридически значимым обстоятельством по делу не является.

ТУ Росимущества по Республике Башкортостан до принятия решения о передаче объектов, муниципальный район в лице администрации после принятия решения о передаче объектов в надлежащем состоянии защитные сооружения гражданской обороны не содержало, что следует из материалов прокурорской проверки, а также пояснений представителей ТУ Росимущества по Республике Башкортостан, администрации муниципального района Илишевский район РБ.

Исходя из положений Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (абзацы первый, второй и шестой п.1 ст. 9); обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (п. 4 ст. 18).

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно положениям пункта 10 Порядка N 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 1.2 Правил № 583 установлено, что требования упомянутых Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил № 583 обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно п. 1.3 контрактов № 116 от 11.04.2009 г., № 123 от 26.06.2009 г. МБДОУ Детский сад № 6 с. Верхнеяркеево муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и МБОУ СОШ с. Старокуктово муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан осуществляют в отношении переданного в оперативное управление объекта права владения, пользования и распоряжения в пределах и на условиях, установленных нормативными актами Российской Федерации, Республики Башкортостан и настоящим контрактом (т.3 л.д. 2-3,6-7).

Поскольку МБДОУ Детский сад № 6 с. Верхнеяркеево муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и МБОУ СОШ с. Старокуктово муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан являются организациями, эксплуатирующими здания, в которых расположены защитные сооружения гражданской обороны, данные здания переданы им в оперативное управление, то данными административными ответчиками также допускалось незаконное бездействие, связанное с ненадлежащим исполнением требований законодательства о гражданской обороне.

Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанных объектов создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия ТУ Росимущество по Республике Башкортостан, администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, МБДОУ Детский сад № 6 с. Верхнеяркеево муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и МБОУ СОШ с. Старокуктово муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку в настоящее время спорные объекты переданы из федеральной в муниципальную собственность, то обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений должна быть возложена в равной степени на администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и МБДОУ Детский сад № 6 с. Верхнеяркеево муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в отношении защитного сооружения - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, на администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и МБОУ СОШ с. Старокуктово муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в отношении защитного сооружения - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

-назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета защитного сооружения, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

-разработать проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений и организовать выполнение спланированных работ;

-создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий;

-обустроить в защитных сооружениях аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, санузлы, системы вентиляции;

-окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения в разные цвета, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни синтетическими красками в соответствии с п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

-обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

-обеспечить сохранность защитных свойств сооружения в целом и отдельных его элементов;

-обеспечить осуществление содержания, эксплуатации, текущего и планового ремонта инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации защитного сооружения;

-организовать периодическое смазывание и окрашивание оборудования.

Ссылка представителя администрации муниципального района на то, что в МЧС России направлено заявление об изменении типа спорных защитных сооружений (т.2 л.д. 192-194), несостоятельна. В настоящее время данное заявление МЧС России не рассмотрено, статус сооружений и соответственно предъявляемые к ним требования не изменились (ответ МЧС России на судебный запрос от 4.05.2023, л.д. 53 т.3).

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд устанавливает предельный срок исполнения решения суда - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным, учитывая объем подлежащих устранению нарушений, а также действия административных ответчиков по изысканию финансовых средств для выполнения необходимых мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Илишевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТУ Росимущество по Республике Башкортостан, администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, МБДОУ Детский сад № 6 с. Верхнеяркеево муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и МБОУ СОШ с. Старокуктово муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, связанное с ненадлежащим исполнением требований законодательства о гражданской обороне.

Возложить на администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, МБДОУ Детский сад № 6 с. Верхнеяркеево муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в течение 1 года со дня вступления в законную силу в отношении защитного сооружения - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>:

-создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий;

-обеспечить сохранность защитных свойств сооружения в целом и отдельных его элементов;

-организовать периодическое смазывание и окрашивание оборудования.

Возложить на администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ с. Старокуктово муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в течение 1 года со дня вступления в законную силу в отношении защитного сооружения - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>а:

-создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий;

-обеспечить сохранность защитных свойств сооружения в целом и отдельных его элементов;

-организовать периодическое смазывание и окрашивание оборудования.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: п/п А.Ф.Нуртдинова

В окончательной форме решение изготовлено 20.07.2023 года.

Копия верна. Судья А.Ф.Нуртдинова