Решение по делу № 2А-314/2025 от 17.04.2025

№ 2а-314/2025

УИД 58RS0017-01-2025-000435-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 г. г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фатеевой Е.В.,

при секретаре Агеевой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Кузнецка Пензенской области Абушахманова Р.Р., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кузнецка Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАУ СОК «Рубин» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кузнецка Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАУ СОК «Рубин» о понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МАУ СОК «Рубин», в ходе которой установлено, что существующее состояние антитеррористической защищенности объектов спорта не в полной мере отвечает установленным законом требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Названные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта. На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение трех месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности. Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом. Организация и осуществление контроля выполнения настоящих требований на объектах спорта возлагаются на ответственных лиц.

Постановлением администрации города Кузнецка от 31.05.2023 № 826 муниципальное автономное учреждение спортивная школа «Рубин» переименовано в муниципальное автономное учреждение спортивно-оздоровительный комплекс «Рубин» с 01.06.2023.

Предусмотрено, что паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в случае изменения собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы.

На праве оперативного управления МБУ СОК «Рубин» находятся следующие объекты: бассейны «Нептун» и «Парус», крытый каток «Арена», стадион «Рубин», лыжная база «Снежинка».

Вместе с тем на указанных объектах паспорта безопасности объектов не актуализированы в связи с изменением наименования собственника объекта, не согласованы с подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта. На указанных объектах паспорта безопасности ранее были утверждены в 2017 году.

В связи с чем, 27.03.2024 директору МЛУ СОК «Рубин» прокуратурой города вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Вместе с тем установлено, что до настоящего времени надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений закона не принято, нарушение, отраженное в представлении не устранено.

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь, ч. 2 ст. 29 и ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит обязать МАУ СОК «Рубин» <данные изъяты> провести процедуру актуализации паспортов безопасности на следующих объектах: в бассейнах «Нептун» <адрес> и «Парус» <адрес>, закрытый каток «Арена» <адрес>, стадион «Рубин» (<адрес>), лыжная база «Снежинка» <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кузнецка Пензенской области Абушахманов Р.Р. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МАУ СРК «Рубин» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в ближайшее время требования прокурора г. Кузнецка Пензенской области будут выполнены.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Кузнецка Пензенской области, в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Жизнь и здоровье относится к числу наиболее значимых человеческих ценностей, а их защита должна быть приоритетной (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе но выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу п.2 Требований № 202 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Требований № 202 определено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (п. 6 Требований № 202).

На основании пункта 8 Требований № 202 в зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта.

Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (п. 12 Требований № 202).

В пункте 13 Требований № 202 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению па объекты спорта; б) выявления потенциалы пых нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов па объектах спорта; г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта; д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений.

Оборудование инженерно-техническими средствами охраны в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности осуществляется с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности (п. 15 Требований № 202).

На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение трех месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности (пункты 31 Требований № 202).

Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителями

Территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом (п. 3 Требований № 202).

Организация и осуществление контроля выполнения настоящих требований на объектах спорта возлагаются на ответственных лиц (п. 24 Требований № 202).

Подпунктом «д» п. 38 Требований № 202 предусмотрено, что паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в случае изменения собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области проверкой установлено, что постановлением администрации города Кузнецка от 31.05.2023 № 826 муниципальное автономное учреждение спортивная школа «Рубин» переименовано в муниципальное автономное учреждение спортивно-оздоровительный комплекс «Рубин» с 01.06.2023 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица).

На праве оперативного управления МАУ СОК «Рубин» находятся следующие объекты: бассейны «Нептун» и «Парус», крытый каток «Арена», стадион «Рубин», лыжная база «Снежинка», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 10.04.2013, от 03.07.2013, от 06.10.2015.

На указанных объектах паспорта безопасности ранее были утверждены в 2017 году.

В настоящее время на указанных объектах паспорта безопасности объектов не актуализированы в связи с изменением наименования собственника объекта, не согласованы с подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта.

Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными лицами МАУ СОК «Рубин» и отсутствие контроля со стороны руководства.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области директору МАУ СОК «Рубин» ФИО 1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ за №

Из ответа директора МАУ СОК «Рубин» ФИО 1 от 17.02.2025 на указанное представление прокурора следует, что объекты МАУ СШ «Рубин», а именно бассейн «Парус» и ледовый каток «Арена» заактированы и паспортизированы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» Присвоены соответствующие категории опасности. Паспорта безопасности на объекты, принадлежащие МАУ СОК «Рубин» в настоящее время проходят актуализацию в связи со сменой наименования учреждения, а также истечением срока.

Вместе с тем в настоящее время меры по устранению нарушений исполнения законодательства о противодействии терроризму, со стороны административного ответчика не приняты.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (ч. 1 ст. 14 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом (ч.1 ст. 62 КАС РФ).

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд считает установленным факт не принятия мер по устранению нарушений исполнения законодательства о противодействии терроризму.

В данном случае требования прокурора основаны на законе, поскольку неисполнение административным ответчиком Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, ввиду нарушения исполнения законодательства о противодействии терроризму, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на МАУ СОК «Рубин» обязанность провести процедуру актуализации паспортов безопасности на следующих объектах: в бассейнах «Нептун» (<адрес>) и «Парус» (<адрес> закрытый каток «Арена» (<адрес>), стадион «Рубин» (<адрес>), лыжная база «Снежинка» (<адрес>).

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд полагает возможным, установить срок для выполнения этих обязанностей в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАУ СОК «Рубин» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МАУ СОК «Рубин» (<данные изъяты>) провести процедуру актуализации паспортов безопасности на следующих объектах: в бассейнах «Нептун» (<адрес> и «Парус» (<адрес>), закрытый каток «Арена» (<адрес>), стадион «Рубин» (<адрес>), лыжная база «Снежинка» (<адрес>) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру города Кузнецка Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия – 17.04.2025.

Судья