Решение по делу № 2А-2209/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство многоквартирного дома.

07RS0001-02-2023-000865-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Кумиковой А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от 10.02.2023 года, со сроком полномочий на три года адвоката Берова Т.М.,

представителя административного ответчика Местной администрации городского округа Нальчик по доверенности № от 10.01.2023 года, со сроком полномочий по 31.12.2023 года ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике по доверенности № от 29.04.2022 года, со сроком полномочий на 1 год ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2209/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации городского округа Нальчик, заместителю Главы Местной администрации городского округа Нальчик ФИО4 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство многоквартирного дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 01.12.2022 года в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, им в Местную администрацию г.о. было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземным двухэтажным паркингом по адресу: <адрес> в г.о. Нальчик» на земельных участках: с кадастровым номером №, площадью 3 797 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под многоквартирный жилой дом; с кадастровым номером №, площадью 285 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под строительство многоквартирного жилого дома.

08.12.2022 года административным ответчиком было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В качестве основания для отказа указано, что согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, на земельные участки с кадастровыми номерами № и № наложены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ. Реквизит документа, являющегося основанием: Приказ от 12.07.2021 года № 228-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик», выдан Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

ФИО1 считает указанное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; проектная документация и положительное заключение экспертизы проектной документации.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.

Административным истцом к заявлению от 01.12.2022 года были приложены все предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы, а именно: правоустанавливающие документы на земельные участки; градостроительные планы земельных участков; проектная документация с приложением необходимых документов и положительное заключение экспертизы.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (п. 6 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу ст. ст. 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Исходя из содержания градостроительного плана земельного участка от 09.02.2022 года № РФ-07-2-01-0-00-2022-6188, земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102091:1137 и объект строительства расположены в территориальной зоне «жилой застройки 4-го типа многоэтажными жилыми домами (Ж-4)». Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик (утверждены решением Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 22.05.2020 года № 315) и допускает строительство жилого объекта с этажностью до 16-ти и высотой от уровня земли до 50 м.

Информация об ограничениях использования земельного участка отсутствует.

Аналогичные сведения содержаться в градостроительном плане земельного участка от 15.06.2021 года № РФ-07-2-01-0-00-2021-6008 относительно участка с кадастровым номером 07:09:0102091:660.

Таким образом, ФИО1 при обращении за получением разрешения на строительство были представлены все необходимые документы, а предполагаемый к строительству объект полностью соответствует требованиям градостроительных планов земельных участков.

Соответственно, предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у Местной администрации г.о. Нальчик не имелось.

По вопросу издания Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Южное МТУ Росавиации) приказа от 12.07.2021 года № 228-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик» необходимо иметь в виду следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду.

Решением об установлении приаэродромной территории вводятся ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществлении экономической и иной деятельности.

Согласно п. 2 Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 года № 1460, решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

В соответствии с п. п. 1, 4 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 396, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы.

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории).

Таким образом, указанный приказ Южного МТУ Росавиации от 12.07.2021 года № 228-П (Далее - Приказ), будучи изданным уполномоченным органом государственной власти, устанавливающим обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение ограничения использования земельных участков, расположенных на них объектов недвижимости и правила осуществлении экономической и иной деятельности, отвечает всем признакам нормативного правового акта.

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснено, что в соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

В соответствии с п. п. 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года № 763, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию в одном из следующих источников: «Российская газета»; «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru); интернет - портал «Российской газеты» (www.rg.ru).

Согласно п. 10 данного Указа Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствии, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Вопреки указанным требованиям действующего законодательства, приказ Южного МТУ Росавиации от 12.07.2021 года № 228-П официально опубликован не был, соответственно, применению не подлежит, и нести негативные последствия для ФИО1 не может.

Соответственно, ссылка административного ответчика на данный нормативный правовой акт в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство является незаконной и необоснованной.

Указанные выше обстоятельства нарушают права административного истца как собственника земельных участков, ограничивая возможности по их использованию путем застройки.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд:

Признать незаконным решение Местной администрации городского округа Нальчик от 08.12.2022 года № об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство;

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик выдать разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземным двухэтажным паркингом по адресу: <адрес> в г.о. Нальчик» на основании заявления от 01.12.2022 года и представленных документов.

Определением судьи Нальчикского городского суда КБР от 27.02.2023 года, на основании ст. ст. 47, 221 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен заместитель Главы Местной администрации городского округа ФИО5 Амирович и в качестве заинтересованных лиц были привлечены муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации городского округа Нальчик» и Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, от него поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Беров Т.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Местной администрации г.о. Нальчик по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе Местной администрации г.о. Нальчик.

Административный ответчик заместитель Главы Местной администрации г.о. Нальчик ФИО4 и представитель заинтересованного лица МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации г.о. Нальчик», будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Представитель заинтересованного лица Управления Росееста по КБР после объявленного по делу перерыва, в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе Местной администрации г.о. Нальчик.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика Местной администрации г.о. Нальчик, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 30.08.2016 года между МКУ «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор № аренды земельного участка, в соответствии с п. 1.1. которого, арендодатель обязуется передать, а арендатор принять во временное владение и пользование за плату земельный площадью 285 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2.1. указанного договора аренды, срок аренды составляет 3 года с момента подписания.

В соответствии с письмом МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик от 27.10.2022 года №, договор аренды земельного участка № от 30.08.2016 года, не расторгнут.

Из выписки из ЕГРН от 14.03.2023 года в отношении земельного участка площадью 285 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> следует, что 19.11.2016 года в отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО1

Согласно градостроительному плану земельного участка №, утвержденному МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации городского округа Нальчик» 15.06.2021 года, земельный участок площадью 285 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне жилой застройки 4-го типа многоэтажными жилыми домами (Ж-4). Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденный решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 22.05.2020 года № 315. Для зоны Ж-4 установлены следующие размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: площадь земельного участка не нормируется; количество минимальных этажей не нормируется, количество надземных этажей от 9 до 16 включительно; высота здания минимальная не нормируется, высота от уровня земли: до верха плоскости кровли – не более 50 м.

Кроме того, 20.07.2022 года между ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЛЕВЕЛ» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с п. 1.1. которого, арендодатель сдает, арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3797 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п. 6.1. указанного договора аренды, договор заключен сроком на 2 года и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 14.03.2023 года в отношении земельного участка площадью 3797 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирный жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>, 26.07.2022 года в отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде аренды сроком с 20.07.202022 года на 2 года в пользу ФИО1

Согласно градостроительному плану земельного участка №, утвержденному МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации городского округа Нальчик» 09.02.2022 года, земельный участок площадью 3797 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне жилой застройки 4-го типа многоэтажными жилыми домами (Ж-4). Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденный решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 22.05.2020 года № 315. Для зоны Ж-4 установлены следующие размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: площадь земельного участка не нормируется; количество минимальных этажей не нормируется, количество надземных этажей от 9 до 16 включительно; высота здания минимальная не нормируется, высота от уровня земли: до верха плоскости кровли – не более 50 м.

В силу п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации (под. 1); возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (под. 2); проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями (под. 3); осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (под. 4).

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014года), в соответствии с взаимосвязанными положениямиподпункта 2 пункта 1 статьи 40ипункта 1 статьи 41Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

01.12.2022 года ФИО1 обратился в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным двухэтажным паркингом по адресу: <адрес>

По запросу суда Местной администрацией г.о. Нальчик были представлены документы, которые ФИО1 были приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство: правоустанавливающие документы на земельные участки; градостроительные планы земельных участков; проектная документация с соответствующими разделами; положительное заключение экспертизы проектной документации.

Письмом за № 45-1-36/3999 от 08.12.2022 года заместитель Главы Местной администрации г.о. Нальчик ФИО4 отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, поскольку согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, на земельные участки с кадастровыми номерами № и № наложены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ. Реквизит документа, являющегося основанием: Приказ от 12.07.2021 года № 228-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик», выдан Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая права, предоставленные ФИО1 земельным законодательством, как арендатору земельных участков, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство затрагивает его права, свободы и законные интересы.

Таким образом, правовая заинтересованность административного истца в оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство очевидна.

Трехмесячный срок на подачу административного искового заявления ФИО1 соблюден.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

В силу ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Указанный в качестве основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство Приказ от 12.07.2021 года № 228-П Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, не может являться таковым по следующим основаниям.

Во-первых, выписки из ЕГРН от 14.03.2023 года в отношении земельных участок с кадастровыми номерами № и №, полученные по запросу суда, каких-либо ограничений прав на основании Приказа от 12.07.2021 года № 228-П Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, не содержат.

Во-вторых, в соответствии с п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ,приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности сучетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практикерассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»(далее – постановление Пленума № 50),признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 постановления № 50 указал, чтоследует учитывать, что акт может являться обязательствам для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права, например, об установлении границ зон с особыми условиями использования.

Таким образом,по смыслу приведенного законоположения и разъяснений, акт уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, который устанавливаетприаэродромную территорию, является нормативным правовым актом, посколькуобладает его признаками:устанавливает определенные ограничения на соответствующей территории, является обязательным для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение.

Однако, в нарушение действующего законодательства, оспариваемыйПриказ Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 12.07.2021 года № 228-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик», издан за пределами предоставленных ему полномочий.

Так, всоответствии с абз. 1 и 3 п. 2 Правилподготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правилподготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»(далее – Правила),нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 396 утверждено Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта (далее – Положение о Росавиации).

Согласно п. 1 Положения о Росавиации,Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 21.06.2021 года № 370 утверждено Положениео Южном межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Из сведений, содержащихся на официальном сайте Росавиации следует, что аэродром Нальчиквключен в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации РФ под номером 203 и ему выдано свидетельство о государственной регистрации аэродрома № 14-125 от 01.07.2017 года.

Учитываяприведенные нормы материального закона, акт, устанавливающий приаэродромную территорию в отношении аэродрома гражданской авиацииНальчикможет быть издан федеральным органом исполнительной власти, а именно – Росавиацией.

Вместе с тем, приняв соответствующее решение об установлении приаэродромной территории и издав приказ от 12.07.2021 года № 228-П«Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик» Южное МТУ Росавиации вышло за пределы предоставленных ему полномочий.

Таким образом, поскольку приказЮжного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 12.07.2021 № 228-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик» был издан в отсутствие на то полномочий, установленных законом, он является незаконным инеподлежитприменению.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с разъяснениям, данными в п. 61 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» (ред. от 17.12.2020 г.), суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, бремя доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложено на орган, принявший оспариваемое решение, а соответствующие доказательства административными ответчиками суду не предоставлены, суд полагает установленным несоответствие оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и приходит к выводу о его незаконности, одновременно с этим нарушающим права административного истца.

Предусмотренная законом совокупность условий, влекущая удовлетворение административного иска, по делу установлена, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В качестве способа восстановления нарушенного права, в силу императивного указания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Местную администрацию г.о. Нальчик выдать административному истцу разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, подземным двухэтажным паркингом по адресу: <адрес> согласно представленной вместе с заявлением от 01.12.2022 года проектной документации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя Главы местной администрации г.о. Нальчик ФИО4, оформленное письменным ответом от 08.12.2022 года №, об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, подземным двухэтажным паркингом по адресу: <адрес>.

Возложить на Местную администрацию городского округа Нальчик обязанность выдать ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, подземным двухэтажным паркингом по адресу: <адрес> согласно представленной вместе с заявлением от 01.12.2022 года проектной документации.

Местной администрации городского округа Нальчик сообщить об исполнении настоящего решения суда ФИО1 и в Нальчикский городской суд КБР в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18.04.2023 года

Председательствующий: Огузов Р.М.