Дело № 2а-29/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года пгт. Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Воловиковой И.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Сиротинина А.А., представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Свириной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района Орловской области Сиротинина А.А., поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свердловского района Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании включить недвижимое имущество в реестр муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района Орловской области в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности. Установлено, что на территории Свердловского района Орловской области имеется газопровод низкого давления к населенному пункту <адрес>, протяженностью 3930 м. (дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, архивный №), собственник и эксплуатирующая организация которого неизвестны. В Едином государственном реестре недвижимости сведений о собственнике указанного газопровода не имеется. В собственности муниципального образования Свердловский район данный газопровод не состоит. В настоящее время указанная газовая сеть является бесхозяйным объектом и на балансе ни у одной организации не состоит. Меры для постановки газопровода на учет со стороны органов местного самоуправления не приняты. Отсутствие собственника газопровода влечет невозможность исполнения предусмотренного законодательством комплекса мероприятий, включая техническое обслуживание и ремонт. Дальнейшее бездействие со стороны администрации района может вызвать наступление тяжелых последствий – разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Первоначально прокурор Свердловского района Орловской области просил: обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, необходимых для принятия в муниципальную собственность газопровода низкого давления в населенном пункте <адрес>, протяженностью 3930 м. (дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, архивный №).

В ходе рассмотрения административного дела прокурором района административные исковые требования неоднократно уточнялись, окончательно просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в не включении сведений о газопроводе низкого давления в населенном пункте <адрес>, протяженностью 3913 м. (дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, архивный №) в реестр муниципального имущества; 2) обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить указанный газопровод в реестр муниципального имущества. Административный иск к администрации Никольского сельского поселения Свердловского района Орловской области не поддержал.

Прокурор Свердловского района Орловской области Сиротинин А.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Свердловского района Орловской области ФИО1 уточненные административные исковые требования признала.

Представитель административного ответчика администрации Никольского сельского поселения Свердловского района Орловской области в судебное заседание не явился, представил заявление в котом указал, что администрация Никольского сельского поселения не надлежащий ответчик по делу, просил отказать в части требований к администрации. Дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Орёл», Управления Росреестра по Орловской области, Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте его проведения.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.130 и ст.132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно ст.212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ст.215 ГК РФ).

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 Приказа Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2011 №22684) объектами учета в реестрах являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра (Приказ Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»).

С 31.01.1998 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21 июля 1997 года №122-ФЗ), впервые установивший на территории Российской Федерации необходимость государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Так ч.2 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ была установлена обязательная государственная регистрация права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

С 1 января 2017 года регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ государственная регистрация права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч.3 ст.69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 названной статьи, или совершении после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» газотранспортная система - система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Подпунктом а пункта 1 приложения №1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в том числе газы.

Организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что на территории Свердловского района Орловской области имеется объект газораспределительной системы газоснабжения низкого давления в населенном пункте <адрес>.

Согласно строительному паспорту указанный газопровод протяженностью 3913 м. был построен на основании проекта <данные изъяты>» №-ГСН.

Из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газовые сети низкого давления в <адрес> следует, что строительство данного газопровода осуществлялось в марте-октябре ДД.ММ.ГГГГ года и предъявлен к приемке законченный строительством газопровод низкого давления: ветка №1 63SDR 17,6 – 1000 м, 57 – 4м; ветка № 2 110SDR11 – 131 м, 110SDR17,6 – 616 м, 63SDR11 – 30 м., 63 SDR17,6 – 2128 м., 108 – 4 м. в качестве представителя заказчика в акте расписался представитель администрации Свердловского района Орловской области Р.

Согласно уведомлению №КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости, сооружении – газопровод низкого давления в населенном пункте <адрес>, протяженностью 3930 м. архивный № (л.д.12).

В реестре государственной собственности Орловской области газопровод низкого давления в населенном пункте <адрес>, протяженностью 3930 м. (инвентарный №, архивный №) не значится.

Данный газопровод не является муниципальной собственностью Свердловского района Орловской области согласно ответу главы Свердловского района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16).

Вместе с тем, согласно акта приемки-передачи законченного строительством объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ Областное государственное учреждение «Орловский областной государственный заказчик» передало, а Администрация Свердловского района Орловской области приняла в муниципальную собственность Свердловского района Орловской области объект недвижимого имущества – «Строительство газовых сетей низкого давления в <адрес>», разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, протяженностью 3932,65 м., расположенного по адресу: Орловская область, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ балансовой стоимостью 1277311 руб. 00 коп.

Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие мер по включению сведений о газопроводе в населенном пункте <адрес>, протяженностью 3913 м. (инвентарный №, архивный №) в реестр муниципального имущества, не соответствует приведенным выше требованиям закона, создаёт неопределенность в получении достоверной информации о находящемся в муниципальной собственности имуществе, а также может создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан в области безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Свердловского района Орловской области Сиротинина А.А., поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свердловского района Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании включить недвижимое имущество в реестр муниципальной собственности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в не включении сведений о газопроводе в населенном пункте <адрес>, протяженностью 3913 м., расположенном по адресу: <адрес> в реестр муниципального имущества (дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, архивный №).

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить указанный газопровод в реестр муниципального имущества.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Орловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца со дня вынесения, через Свердловский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Воловикова