№а-96/2025
Решение вступило в законную силу
«____» _________________ 2025 г.
Судья____________ Шомахов А.В.
Решение
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 г.
г.<адрес>
Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - судьи Шомахова А.В.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> КБР Танашева М.Ю.,
представителя административного ответчика – МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» ФИО1, действующего на основании доверенности № от <дата>,
при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР», МУП «Теректеплоснаб» о возложении обязанности по совершению определенных действий,
установил:
<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР», МУП «Теректеплоснаб» о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизацию объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) – котельных, расположенных: с.<адрес>, г.<адрес>), с.<адрес> (МОУ СОШ №), с.<адрес> (больница), с.<адрес> (МОУ СОШ №), г.<адрес> (профилакторий «Алмаз»), с.<адрес> (МОУ СОШ с.п. В.Курп), с.<адрес> (МОУ СОШ с.<адрес>), с.<адрес> (МОУ СОШ с.<адрес>), с.<адрес> (МОУ СОШ с.<адрес>), г.<адрес>); в зависимости от присвоенной категории (или не присвоенной) обеспечить инженерно-техническими средствами защиты, провести работу по включению в реестр объектов ТЭК (ч.6 ст. 5 ФЗ от <дата> №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> КБР во исполнение поручения прокуратуры КБР проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК.
Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в КБР и Оперативного штаба в КБР от <дата> № утвержден перечень из 509 объектов ТЭК, подлежащих категорированию и расположенных в КБР. В указанный перечень включены вышеуказанные котельные, собственником которых выступает местная администрация Терского муниципального района КБР.
Несмотря на установленный порядок и согласно информации министерства промышленности, энергетики и торговли КБР от <дата> №, до настоящего времени местной администрацией Терского муниципального района КБР не организованы и проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных котельных. Также установлено, что вышеуказанные котельные находятся в оперативном управлении МУП «Теректеплоснаб».
<адрес> КБР <дата> по выявленным нарушениям требований законодательства об антитеррористической защищенности в адрес главы местной администрации Терского муниципального района КБР внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в настоящее время нарушения фактически не устранены.
Из ответа от <дата> на представление прокурора следует, что местной администрацией Терского муниципального района КБР <дата> направлено письмо в МУП «Теректеплоснаб» о необходимости проведения категорирования и паспортизации, находящихся в их ведении котельных.
Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства ущемляют права и законные интересы граждан, общества и государства, носят длительный характер, что является недопустимым, в связи с чем прокурор <адрес> КБР обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Танашев М.Ю. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика – МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований истца.
Административный ответчик МУП «Теректеплоснаб», надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении рассмотрения дела суд не просило.
Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п.п. «а» п. 4 ч.3 ст. 3 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «О противодействии терроризму» - противодействии терроризму – деятельность органов власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. 7 ст. 2, ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Из материалов административного дела следует, что объекты ТЭК Терского муниципального района КБР входят в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защищенности в Терском муниципальном районе КБР.
Федеральный закон от <дата> №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.
Под актом незаконного вмешательства в Федеральном законе от <дата> №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (п.1 ст. 2) понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от <дата> №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются: 1)информация о том, является ли объект ТЭК важным и (или) потенциально опасным объектом; 2)масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте ТЭК акта незаконного вмешательства; 3) наличие критических элементов объекта ТЭК; 4) наличие потенциально опасных участков объекта ТЭК.
Категорирование объектов ТЭК проводится комиссией по категорированию объектов ТЭК в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ. По результатам данного категорирования объекту ТЭК присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается (ч.2).
Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов ТЭК устанавливаются Правительством РФ (ч. 4).
Орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от <дата> №35-ФЗ «О противодействии терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской федерации, утверждает перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию (ч.5).
Информация об объектах ТЭК, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах ТЭК, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов ТЭК, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра объектов ТЭК устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.6).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК, порядке его проведения и критериях категорирования» утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК, порядке его проведения и критериях категорирования (далее – Положение №).
В соответствии с п.4 Положения № к низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера.
П.5 Положения № предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.
Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте РФ и утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (п.6 Положения №).
Согласно п. 8 Положения № для проведения категорирования объекта решением субъекта ТЭК создается комиссия по категорированию объекта (далее-комиссия), в состав которой включаются: а)представители Министерства энергетики РФ, войск национальной гвардии РФ, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления (по согласованию); б) руководитель субъекта ТЭК; в) работники объекта, являющихся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации; г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Комиссию возглавляет руководитель субъекта ТЭК. По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, утвержденными Постановлением Правительства РФ <дата> № (п.п. 10, 18 Положения №).
П. 19 Положения № предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом ТЭК в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.
Несмотря на установленный порядок и согласно информации министерства промышленности, энергетики и торговли КБР от <дата> №, до настоящего времени местной администрацией Терского муниципального района КБР не организованы и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных котельных. Также установлено, что вышеуказанные котельные находятся в оперативном управлении МУП «Теректеплоснаб».
<адрес> КБР по выявленным нарушениям требований законодательства об антитеррористической защищенности в адрес главы местной администрации Терского муниципального района КБР внесено представление от <дата> №.
Из ответа Главы местной администрации Терского муниципального района КБР ФИО2 от <дата> за исх.№ следует, что представление прокуратуры рассмотрено. Также указано, что в администрацию МУП «Теректеплосбыт» ранее было направлено письмо о необходимости проведения категорирования находящихся в их ведении котельных, были получены ответы о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов, находящихся в ведении МУП «Теректеплосбыт» и назначена дата категорирования, между тем категорирование и паспортизация объектов не была произведена. После завершения отопительного сезона 2023-2024 г.г. МУП «Теректеплосбыт» была приостановлена и в настоящее время деятельность его функции возложена на вновь созданное предприятие МУП «Терекреплоснаб». В администрацию МУП «Теректеплоснаб» направлено письмо от <дата> о необходимости проведения категорирования и паспортизации находящихся в их ведении котельных. Субъектом ТЭК является физическое или юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, в данном случае это МУП «Теректеплоснаб». По результатам рассмотрения руководителю МУП «Теректеплоснаб» строго указано на необходимость проведения категорирования котельных в кратчайшее время.
Таким образом, как справедливо указано административным истцом, отмеченные нарушения требований действующего законодательства ущемляют права и законные интересы граждан, общества и государства, носят длительный характер, что является недопустимым.
В связи с изложенным, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признаёт заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд приходит к выводу, что административный ответчик должен исполнить возложенные обязанности в сроки, предложенные стороной административного истца, которые являются разумными, объективными, требующими принятия скорейших мер по обеспечению антитеррористической защищённости.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
МУП «Теректеплоснаб», функционируя в организационно-правовой форме муниципального унитарного предприятия, участвуя в судебном споре, связанном с защитой общественных интересов, осуществляя функции в сфере обеспечения муниципальных потребностей, освобождено от уплаты государственной пошлины и не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР», МУП «Теректеплоснаб» о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.
Возложить на МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР», МУП «Теректеплоснаб» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизацию объектов топливно-энергетического комплекса – котельных, расположенных: с.<адрес>, г.<адрес>), с.<адрес> (МОУ СОШ №), с.<адрес> (больница), с.<адрес> (МОУ СОШ №), г.<адрес> (профилакторий «Алмаз»), с.<адрес> (МОУ СОШ с.п. В.Курп), с.<адрес> (МОУ СОШ с.<адрес>), с.<адрес> (МОУ СОШ с.<адрес>), с.<адрес> (МОУ СОШ с.<адрес>), г.<адрес>);
В зависимости от присвоенной категории (или не присвоенной) обеспечить инженерно-техническими средствами защиты, провести работу по включению в реестр объектов топливно-энергетического комплекса (ч.6 ст. 5 ФЗ от <дата> №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).
Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья А.В. Шомахов