Решение по делу № 2-528/2025 от 19.09.2025 - о признании недействительными (ничтожными) договоров оказания работ, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Дело № 2-528/2025

УИД 22RS0001-01-2025-000850-97

Решение в окончательной форме

изготовлено 19 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой И.С.,

при секретаре Митяевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Заветильичевский сельсовет Алейского района Алтайского края в лице администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края к ФИО1, ФИО2 о признании недействительными (ничтожными) договоров оказания работ, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор, действуя в интересах муниципального образования Заветильичевский сельсовет Алейского района Алтайского края в лице администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным исковым заявлением к ответчикам о признании недействительными (ничтожными) договоров оказания работ, применении последствий недействительности ничтожной сделки, указывая на следующие обстоятельства.

Межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства в администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района выявлен факт непринятия муниципальным служащим администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района мер по урегулированию конфликта интересов. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность Главы администрации Заветильичевского сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Заветильичевского сельсовета в лице Главы администрации сельсовета ФИО1 заключены договоры на оказание услуг по благоустройству территории <адрес> с супругом ФИО1 – ФИО2. Согласно п.3.1 договора стоимость работ составляет 31 316,40 рублей, 41 924,40 рублей, 23 487,30 рублей, 7 829,10 рублей. Выполненные ФИО2 работы по благоустройству были приняты ФИО1 и оплачены за счет средств местного бюджета муниципального образования Заветильичевский сельсовет. ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО2 не соответствовал требованию, предусмотренному п.9 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку состоял в зарегистрированном браке с муниципальным заказчиком (супругой), в связи с чем муниципальные контракты с ним заключены быть не могли в силу закона. Вышеуказанные муниципальные контракты (договоры) являются недействительными (ничтожными) сделками, противоречащими ст.ст. 8, 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соответственно к договорам (муниципальным контрактам) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ необходимо применить последствия недействительности ничтожной сделки. Признание договоров (муниципальных контрактов) недействительными (ничтожными) сделками свидетельствует об оказании услуг исполнителем (ФИО2) в отсутствие договоров (контрактов). При этом из правовой позиции, изложенной в абз. 2 ч.1 ст. 167 ГК РФ следует, что лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно, в связи с чем, последствием признания сделки недействительной будет являться возложение обязанности на заказчика (ФИО1), возвратить денежные средства в счет оплаты за оказанные услуги в размере 31 316,40 рублей, 41 924,40 рублей, 23 487,30 рублей и 7 829,10 рублей в бюджет муниципального образования Заветильичевский сельсовет Алейского района Алтайского края. Кроме того, в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации Алейского района и Собрания депутатов Заветильичевского сельсовета от ФИО1 уведомления о возможном возникновении и урегулировании конфликта интересов не поступали, меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов ФИО1 не приняла. Таким образом, при возникновении личной заинтересованности ФИО1 не уведомила представителя нанимателя о возможности возникновения конфликта интересов при исполнении своих должностных обязанностей в рамках контроля фактического выполнения исполнителем по договору работ и исполнения расходных обязательств муниципального образования по их оплате.

В уточненном исковом заявлении просил признать недействительными в силу их ничтожности договоры на оказание услуг по благоустройству территории в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между администрацией Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края и ФИО2. Применить последствия недействительности ничтожных сделок – договоров на оказание услуг по благоустройству территории в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края и ФИО2, обязать ФИО2 возвратить в бюджет муниципального образования Заветильичевский сельсовет Алейского района Алтайского края денежные средства в размере 104 557,80 рублей.

В судебном заседании процессуальный истец заместитель Алейского межрайонного прокурора Клюй А.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель материального истца администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку работы по благоустройству были выполнены в полном объеме. Администрация Заветильичевского сельсовета не оспаривала добросовестность оказания работником ФИО2 выполненных работ по благоустройству. Данные работы были оплачены за счет средств бюджета администрации Заветильичевского сельсовета, которые изначально были утверждены на выполнение данного вида работ. Таким образом, никакого экономического ущерба, нецелевого использования бюджетных средств муниципального образования Заветильичевский сельсовет, нет. Считает, что в случае применения недействительности сделки, возврата работником денежных средств в бюджет администрации сельсовета, приведет к необоснованному обогащению администрации. Она не знала, что выполнение работ ее супругом является конфликтом интересов, устно уведомляла об этом собрание депутатов.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. До судебного заседания представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просил в иске отказать, указывая на следующие обстоятельства. ФИО1 назначена на должность главы администрации Заветильичевского сельсовета, с которой ФИО2 состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ. Между ним и главой администрации Заветильичевского сельсовета ФИО1 были заключены оспариваемые муниципальные контракты. Работы по контрактам выполнены в полном объеме, в связи с чем были перечислены денежные средства в размере 104 557,80 рублей. При этом каких-либо доказательств о том, что главой администрации Заветильичевского сельсовета ФИО1 при заключении договоров с супругом ФИО2 на оказание услуг по благоустройству <адрес> создавались какие-либо условия для получения дополнительного материального вознаграждения, а также каких-либо допустимых и достоверных доказательств личной заинтересованности и возможности получения выгоды ответчиками, истцом не представлены. Полагает, что применение последствий недействительности сделки в виде взыскания с ФИО2 в бюджет Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края денежных средств не приведет к восстановлению нарушенных прав и интересов муниципального образования Заветильичевский сельсовет Алейского района Алтайского края, так как услуги по благоустройству территории <адрес> были выполнены ответчиком ФИО2 в полном объеме и без каких-либо претензий со стороны Заказчика – администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля Свидетель №1, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 7 статьи 38 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон №273-ФЗ).

Статья 3 Закона №273-ФЗ к основным принципам противодействия коррупции относит законность и неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ).

Частью 1 статьи 11-5 Закон Алтайского края от 03 июня 2010 года №46-ЗС (в редакции, действующей на дату спорных правоотношений) «О противодействии коррупции в Алтайском крае» на лиц, замещающих государственные должности Алтайского края, должности государственной гражданской службы Алтайского края, муниципальные должности, должности муниципальной службы, обязаны сообщать в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 настоящей статьи, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч.2 ст.11-5 Закона Алтайского края от 03 июня 2010 года №46-ЗС)

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Закона №273-ФЗ, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 11 Закона №273-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Решением Собрания депутатов Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена на должность главы администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края, с ней заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ФИО1, как Муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности главы администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края.

Пунктом 12 ст. 37 Устава Муниципального образования сельское поселение Заветильичевский сельсовет Алейского района Алтайского края определено, что глава Администрации сельсовета должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ, Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ.

В соответствии с п.25 должностной инструкции главы администрации Заветильичевского сельсовета, утвержденной постановлением администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, глава администрации сельсовета назначается контрактным управляющим по обеспечению деятельности контрактной системы в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации Заветильичевского сельсовета.

Алейской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства в администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района выявлен факт непринятия муниципальным служащим администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края мер по урегулированию конфликта интересов, в связи с чем в адрес Собрания депутатов Заветильичевского сельсовета Алейского района направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением собрания депутатов Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ представление Алейской межрайонной прокуратуры рассмотрено и признано частично обоснованным, контракты заключены с нарушением, однако не согласны с возвращением денежных средств, поскольку работа была выполнена в полном объеме.

Согласно представленным материалам между администрацией Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края, в лице главы администрации Заветильичевского сельсовета ФИО1 и ФИО2 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены следующие муниципальные контракты: б/н от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение услуг по уборке от мусора, травы (снега) территории около гаража сельсовета, уборку территории в <адрес> (подъезд к пожарным резервуарам), общая стоимость работ составляет 31 316,40 рублей; б/н от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение услуг по уборке от мусора территории около гаража сельсовета, уборку территории в <адрес>, покос травы (подъезд к пожарным резервуарам, набор воды в резервуары еженедельно), общая стоимость работ составляет 41 924,40 рублей; б/н от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение услуг по уборке на территории гаража, уборка территории от мусора, снега, общая стоимость работ составляет 23 487,30 рублей; б/н от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение услуг по заполнению и подготовке к зимнему периоду пожарных резервуаров на территории <адрес>, общая стоимость работ составляет 7 829,10 рублей.

Работы по вышеуказанным муниципальным контрактам ФИО2 выполнены в полном объеме, что не оспаривалось стороной истца.

На основании платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 231,13 рублей по муниципальному контракту б/н от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 231,13 рублей по муниципальному контракту б/н от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 231,13 рублей по муниципальному контракту б/н от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 231,13 рублей по муниципальному контракту б/н от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7 003 рублей по муниципальному контракту б/н от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7 003 рублей по муниципальному контракту б/н от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7 003 рублей по муниципальному контракту б/н от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7 003 рублей по муниципальному контракту б/н от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 231,13 рублей по муниципальному контракту б/н от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 231,13 рублей по муниципальному контракту б/н от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 231,13 рублей по муниципальному контракту б/н от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края оплатила ФИО2 выполненные по муниципальным контрактам работы по благоустройству. Всего оплачено 64 629,91 рублей.

Согласно записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной <данные изъяты>, между ФИО2 и ФИО5 заключен брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака присвоена фамилия ей – ФИО3. Брак не расторгнут.

Из пояснений свидетеля Свидетель №1 следует, что она является старостой в <адрес> с 2018 года, в 2024 году ФИО2 выполнял работы по благоустройству, косил траву, убирал снег, заливал воду в резервуар, работы оплачивались Заветильичевским сельсоветом. На собрании депутатов, где обсуждался вопрос трудоустройства ФИО2, она не присутствовала.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Пункт 1 части 3 статьи 10 Закона №273-ФЗ возлагает на муниципальных служащих обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Статьей 11 Закона №273-ФЗ, статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Вместе с тем, ФИО1 не предприняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, уведомление о возможности возникновения конфликта интересов в письменной форме представителю нанимателя ей не направлялся, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно частей 1, 2 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются понятия «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона №273-Ф3; «личная заинтересованность», установленное частью 2 статьи 10 Закона №273-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона №273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона №273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

При этом в силу положений статьи 10 Закона №273-ФЗ одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. К указанным требованиям относятся также требования, содержащиеся в пункт 9 частью 1 статьи 31 указанного Закона.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки.

Согласно пп. «а» пункта 9 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ не допускаются случаи, когда должностное лицо заказчика является супругом физического лица, являющимся участником закупки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы (подпункт 8);

обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения (подпункт 9).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2016 года (пункт 9), указал, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный победителем торгов и заказчиком при наличии между ними конфликта интересов, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), как нарушающий запрет, установленный пункт 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, и посягающий на публичные интересы и права третьих лиц.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд состоит из Закона о контрактной системе, а также иных федеральных законов, регулирующих указанные отношения, в частности Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены запреты на осуществление организатором закупки или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе на координацию деятельности участников закупки, создание преимущественных условий участия в закупке для отдельных ее участников (в том числе путем открытия доступа к информации), нарушение порядка определения победителя закупки. По смыслу указанных норм не допускаются к участию в аукционе лица, аффилированность которых сама по себе создает условия для конфликта интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Посягающей на публичные интересы является в том числе, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом. Данная правовая позиция содержится в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года.

Согласно пункту 1 статьи 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 51 Федерального закона «О защите конкуренции» лицо, чьи действия (бездействие) в установленном данным Законом порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия).

Данная мера, как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2009 года №11-П, имеет компенсаторный характер - она призвана обеспечивать восстановление баланса публичных и частных интересов путем изъятия доходов, полученных хозяйствующим субъектом в результате злоупотреблений, и компенсировать таким образом не подлежащие исчислению расходы государства, связанные с устранением негативных социально-экономических последствий нарушения антимонопольного законодательства, что обусловливает возможность ее применения за совершение деяний, связанных с монополистической деятельностью и нарушением требований добросовестной конкуренции, параллельно с мерами ответственности, носящими штрафной характер.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 сентября 2016 года), нарушение пункт 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе нарушает основные принципы контрактной системы в сфере закупок, обеспечивающих гласность и прозрачность осуществления государственных и муниципальных закупок и направленных на предотвращение коррупции и недопущении ограничения конкуренции, что корреспондирует с требованиями пунктов 1 и 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Исходя из разъяснений пункта 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона №44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заключенные муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными, как нарушающие запрет, установленный пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Из-за несоблюдения процедуры закупок нарушаются права третьих лиц - участников закупки, с которыми муниципальный контракт не заключен, вследствие предоставления преимущества лицу, не соответствующему требованиям Закона №44-ФЗ.

Согласно статье 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке (статья 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

При этом доводы ответчиков о том, что взыскание денежных средств не приведет к восстановлению прав муниципального образования Заветильичевский сельсовет, поскольку договоры ФИО2 исполнены, не могут быть приняты по внимание, поскольку действия ответчика по заключению договора в условиях законодательного запрета свидетельствуют о недобросовестности его поведения, в связи с чем последний не может рассчитывать на получение платы, поскольку иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм законодательства о контрактной системе (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года).

Поскольку материалами дела подтверждается перечисление ФИО4 денежных средств по оспариваемым муниципальным контрактам в размере 64 629,91 рублей, суд полагает необходимым взыскать с ФИО2 в пользу бюджета администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края денежные средства в указанном размере.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Заветильичевский сельсовет Алейского района Алтайского края в лице администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края к ФИО1, ФИО2 о признании недействительными (ничтожными) договоров оказания работ, применении последствий недействительности ничтожной сделки, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Заветильичевский сельсовет Алейского района Алтайского края в лице администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края, удовлетворить частично.

Признать недействительными в силу их ничтожности договоры на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между администрацией Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделок – договоров на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края и ФИО2, взыскать с ФИО2 (паспорт гражданина РФ №) в пользу бюджета администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края (ИНН №) денежные средства в размере 64 629,91 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Заветильичевский сельсовет Алейского района Алтайского края в лице администрации Заветильичевского сельсовета Алейского района Алтайского края к ФИО1, ФИО2 о признании недействительными (ничтожными) договоров оказания работ, применении последствий недействительности ничтожной сделки, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья И.С. Иноземцева