50RS0029-01-2024-006016-53

№ 2а-1044/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.03.2025 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Даценко Д.В., при помощнике ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-1044/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО4 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Министерство обороны Российской Федерации, ГСК «Связист», о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании совершить действие,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ответчикам, просит признать решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 24.06.2024 № Р№85073740 незаконным; обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа предварительно согласовать Антонову ФИО5 предоставление земельного участка площадью 30 м.кв, под гаражом площадью 23,6 м.кв., принадлежащим ФИО1 в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2).

Административный иск мотивирован тем, что истец с 1983 года является членом ГСК «Связист». В 1983 году истец самостоятельно и за свой счет возвел на территории ГСК «Связист» гараж №, который расположен в одном ряду с другими гаражами ГСК «Связист», расположен на земельном участке, выделенном ГСК «Связист» для строительства гаражей.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

1) актом выбора земельного участка под строительство индивидуального гаража на 50 автомашин в д/о «Бекасово».

2) выкопировкой из генплана зоны дома отдыха «Бекасово» для постройки гаражей.

3) решением Исполнительного комитета Наро-Фоминского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта выбора земельного участка пл. 1,0 га под строительство кооперативного гаража и утверждении Устава на 50 автомобилей в д/о Бекасово».

4) справкой ГСК «Связист» от ДД.ММ.ГГГГ.

5) справкой ГСК «Связист» от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с произошедшей ошибкой при формировании земельных участков ГСК «Связист» поставил на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 3261 кв.м. (место 10000 м.кв.), по адресу: <адрес>, пос. д/о «Бекасово», категории земель:3емли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства гаражей. Еще 6 739 м.кв, находятся в фактическом владении ГСК «Связист», предоставлены ГСК на законных основаниях: акт выбора, Решение Исполнительного комитета Наро-Фоминского Совета народных депутатов <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ, но в настоящее время включены в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 91100 кв.м., по адресу: <адрес>, вблизи п. д/о Бекасово, уч-к 11, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования по документ» филиалу ОАО "Ростелеком" - УПЦ РТ под оздоровительный комплекс (лесной массив).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> являются землями» разграниченной государственной собственности, в связи с чем, органом, уполномоченная на распоряжение данным земельным участком, является Администрация Наро-Фоминского городского округа в лице Комитета по управлению имуществом.

В соответствии с строительно-техническим заключением № от 19 сентябре 2024 года по гаражу №, расположенному по адресу: <адрес>, г/<адрес>, пос. д/о «Бекасово», ГСК «Связист», гараж №, общей площадью 23,6 кв.м, (в соответствии с таблицей 1), расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Вблизи гаража № расположены кирпичные гаражные боксы.

По мнению административного истца, представленными документами, строительно-техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом выбора земельного участка под строительство индивидуального гаража на 50 автомашин в д/о «Бекасово», выкопировки из генплана зоны дома отдыха «Бекасово» для постройки гаражей, Решением Исполнительного комитета Наро-Фоминского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта выбора земельного участка пл. 1,0 га под строительство кооперативного гаража и утверждении Устава на 50 автомобилей» д/о Бекасово», справкой ГСК «Связист» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ГСК «Связист» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается возведение административным истцом капитального строения - гаража № до введения в действие Градостроительного кодекса РФ на предоставленном ГСК «Связист» земельном участке в соответствии с нормами законодательства РФ.

В целях реализации права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, административный истец обратился за оказанием государственно услуги по предварительному согласованию предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. Однако, решением Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85073740, отказано.

Отказ обоснован тем, что схема расположения земельного участка, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 3емельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а также, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне 0-1 - многофункциональная общественно-деловая зона; в границах земельных участков, отображенных на карте несогласованных вопросов (земельные участки, имеющие пересечение с границами земель Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации). Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа <адрес>, утвержденные постановлением Администраций Наро-Фоминского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне 0-1 (30.431 кв.м.); полностью территории, в границах которых градостроительные регламенты, не подлежат утверждению до момента согласования данных территорий в генеральном плане. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В границах земельных участков, отображенных на карте несогласованных вопросов (земельные участки, имеющие пересечение с границами земель Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации). Отсутствуют сведения о регистрации права на объект капитального строительства в едином государственном реестре недвижимости.

Административный истец полагает, что отказ в предоставлении государственной услуги является незаконным и подлежит отмене по тем основаниям, что он не соответствует Постановлению администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа <адрес>», Земельному и Градостроительному кодексам РФ, нарушает его права и охраняемые законом интересы.

В судебном заседании административный истец отсутствовал. О месте и времени суда извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивал, просил его удовлетворить.

Стороны в судебное заседание не явились. О месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон от № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 6 которого Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, положения которой позволяют бесплатно приобрести в собственность земельные участки, как под капитальными гаражами, так и под гаражами, которые не являются объектами капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно ч. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В соответствии с п. 14 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что Решением исполнительного комитета Наро-Фоминского городского совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора земельного участка площадью 1 га под строительство кооперативного гаража и утвержден Устав на 50 автомобилей в д/о Бекасово.

Согласно акту выбора земельного участка по строительство индивидуального гаража на 50 автомашин, комиссия установила земельный участок площадью 1 га, расположенный в соответствии с генеральным планом на территории д/о Бекасово.

В Единый государственный реестр недвижимости занесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 3261 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, д/о Бекасово, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства гаражей. Границы и координаты характерных точек границ вышеуказанного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При формировании земельных участков ГСК «Связист» поставил на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 3261 кв.м, по адресу: <адрес>, пос. д/о "Бекасово", категории земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для строительства гаражей». Другие 6 739 м.кв, находятся в фактическом владении ГСК «Связист», включены в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 91100 кв.м., по адресу: <адрес>, вблизи п. д/о Бекасово, уч-к 11, категория земель: «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Административный истец ФИО1 с 1983 года является членом ГСК «Связист», расположенного по адресу: <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, п. д/о Бекасово, ГСК «Связист», что подтверждается представленными в материалы дела справками (л.д. 21, 22).

ФИО1 в целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого гаражом, на основании Федерального закона пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в июне 2024 года обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, п. д/о Бекасово, ГСК «Связист», гараж 54, площадью 30 кв. м, для дальнейшего оформления права собственности на указанный земельный участок.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложены: схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории; Технический план не жилого строения (гаража); решение исполнительного комитета <адрес> Наро-Фоминского городского совета народных депутатов.

Заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка фактически рассмотрено по существу ДД.ММ.ГГГГ. В решении за № Р№85973740 указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В решении содержатся выводы о том, что у ФИО1 не возникло права на приобретение земельного участка под гаражом, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне 0-1 -многофункциональная общественно-деловая зона; в границах земельных участков, отображенных на карте несогласованных вопросов (земельные участки, имеющие пересечение с границами земель Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации). Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа <адрес>, утвержденные постановлением администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 08.052024 №) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне 0-1 (30.43 кв.м.); полностью территории, в границах которых градостроительные регламенты, не подлежат утверждению до момента согласования данных территорий в генеральном плане.

Содержится вывод, что отсутствуют сведения о регистрации права на объект капитального строительства в едином государственном реестре недвижимости.

Анализируя вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ не содержит мотивов, по которым в нем изложен вывод, что у ФИО1 не возникло права на приобретение земельного участка под гаражом.

В соответствии с Постановлением администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа <адрес>» градостроительный регламент зоны 0-1 утвержден, в основные виды разрешенного использования данной зоны входит размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2).

Согласно сведений государственного кадастра недвижимости пересечение с границами земель Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, отсутствует.

Так, в соответствии со ст. 35 «Градостроительные регламенты для общественно деловых зон» Постановления Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа <адрес>» (в действующей редакции) общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов культуры, торговли, здравоохранения, общественного питания, социального и культурно- бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

0-1 - многофункциональная общественно-деловая зона установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства, том числе размещения гаражей для собственных нужд.

Согласно п. 13 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом России Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельном участка указывается вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий возможность размещения гаража.

В соответствии с п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законам гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственное данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 21 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков.

Таким образом, указанное в обжалуемом решении основание об отказе в предоставлении земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне 0-1, не обоснован и незаконен.

Также из справки Комитета лесного хозяйства <адрес> № Р№89034866 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пересечение границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложений испрашиваемого истцом земельного участка на земли лесничества составляет 0 кв.м., то есть пересечение отсутствует (л.д.112).

По сообщению ФГКУ «Управление Лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с материалами лесоустройства 2019 г., земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110713:110 не расположен на территории лесничества, сведений о пересечении границ указанного земельного участка с границами лесничеств Министерства обороны Российской Федерации, не имеется.

Основание для отказа в предоставлении государственной услуги по причине наличия пересечений испрашиваемого истцом земельного участка с землями лесничества административным ответчиком не подтверждено.

Отказ в оказании услуги со ссылкой на отсутствие государственной регистрации права истца на гараж также противоречит нормам действующего законодательства и не основан на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

В перечне документов, указанных в ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствует требование о регистрации права собственности на гараж до обращения за оказанием государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 8 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ указывает но то, что к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен). Технический план на гараж был приложен административным истцом к заявлению об оказании государственной услуги.

В соответствии с представленным административным истцом строительно-техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ:

- гараж №, общей площадью 23,6 кв.м. расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110713:110 (являющегося землями неразграниченной государственной собственности);

- вблизи гаража № расположены кирпичные гаражные боксы.

Кадастровый инженер пришел к выводу, что на момент обследования гараж №, общей площадью 23,6 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0110713:110 (являющимся землями неразграниченной государственной собственности), расположенном по адресу: <адрес>, вблизи п. д/о Бекасово, уч-к 11, можно считать - возведенным с соблюдением строительных, санитарных и противопожарных норм и правил. Гараж № расположен в границах земельного отвода, выданного ГСК «Связист» под строительство кооперативных гаражей манежного типа в д/о Бекасово, используется по назначению. Сохранение указанных объектов не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, в период с 1983 по 2024 годы, то есть в течение более чем 40 лет земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110713:110 находился в постоянном (бессрочном) пользовании у ГК «Связист» и членов кооператива - собственников гаражей.

Суд принимает о внимание, что ФИО1 представлены доказательства:

- фактического предоставления ТСК «Связист» бессрочно земельного участка,

- постройки гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и принадлежности ему данного гаража, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования гаражом; справкой от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ФИО1 членских взносов ТСК «Связист» в полном объеме; актом выбора земельного участка под строительство индивидуального гаража на 50 автомашин в д/о «Бекасово»; выкопировкой из генплана зоны дома отдыха «Бекасово» для постройки гаражей; решением Исполнительного комитета Наро-Фоминского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта выбора земельного участка пл. 1,0 га под строительство кооперативного гаража и утверждении Устава на 50 автомобилей в д/о Бекасово».

Таким образом, выводы о том, что ФИО1 не имеет права на приобретение земельного участка не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушает права административного истца, а именно - право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Такие доказательства административными ответчиками не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно части 8 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд принимает во внимание, что срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции. Таким образом, оснований для обязания административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве восстановления нарушенного права истца, суд полагает необходимым обязать Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№85073740.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 ФИО6 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Министерство обороны Российской Федерации, ГСК «Связист», о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании совершить действие, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ незаконным.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО7 на предоставление земельного участка площадью 30 м.кв, под гаражом площадью 23,6 м.кв., в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2).

В удовлетворении административного искового заявления об обязании Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа предварительно согласовать Антонову ФИО8 Валентиновичу предоставление земельного участка площадью 30 м.кв, под гаражом площадью 23,6 м.кв., принадлежащим ФИО1 в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2), отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Судья Даценко Д.В.