Решение по делу № 2А-2953/2022 от 19.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности рассмотреть заявление.

Дело № 2а-2953/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Джунгуровой Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство), ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2 177 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, на котором имеется нежилое помещение (склад), площадью 566,23 кв.м., принадлежащее ему на праве собственности. Данный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 306 кв.м. по адресу: <данные изъяты>. В связи с реконструкцией производственной базы (склада) – пристройка к складу магазина, возникла необходимость незначительного увеличения его земельного участка за счет соседнего участка. 30 сентября 2021 года Министерство отказало в удовлетворении его заявления о заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 04 марта 2022 года (с изменениями, внесенными определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 марта 2022 года) удовлетворен административный иск ФИО1, признан незаконным отказ Министерства от 30 сентября 2021 года об отказе заключить соглашение о перераспределении земельных участков, на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление. Решение вступило в законную силу 12 апреля 2022 года. По результатам повторного рассмотрения заявления 18 мая 2022 года вновь принято решение об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Считает, что ответчик направил ему фактически дословную копию ответа, который был признан судом незаконным, ответчиком не соблюден 30-дневный срок рассмотрения заявления. Из ответа следует, что заключение соглашения о перераспределении земельного участка не представляется возможным в силу ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Между тем в ответе не указано основание, предусмотренное п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. До принятия Закона Республики Калмыкия от 16 ноября 2020 года № 132—З полномочия по распоряжению соседним земельным участком осуществляла Администрация г. Элисты, которой направлялись заявления о намерении истца произвести реконструкцию базы. Реконструкция заключалась в пристройке к зданию склада помещения под магазин. Администрация г. Элисты фактически одобрила намерение истца произвести реконструкцию склада под склад с магазином. Однако ответчик принимает противоположное решение. Просил признать незаконным решение Министерства от 18 мая 2022 года, возложить на ответчика обязанность рассмотреть его заявление о перераспределении земельных участков с учетом выводов, изложенных во вступившем в законную силу решении Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 04 марта 2022 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ссылаясь на то, что вклинивание земельным законодательством определяется в отношении земельных участков, которые могут создавать неточности, в данном случае строительство пристройки должно рассматриваться как самовольная постройка на чужом земельном участке.

Исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела № 2а-462/2022, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2 177 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>

16 августа 2021 года ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2 177 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 306 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением документов.

В ответ на обращение Министерство письмом от 30 сентября 2021 года за исх. № ЭЦ-01/1-09-3076 сообщило об отказе в удовлетворении заявления истца о перераспределении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2 177 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, поскольку данный земельный участок имеет вид разрешенного использования - «под производственную базу».

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 04 марта 2022 года удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признан незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 30 сентября 2021 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2 177 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности, по адресу: <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 306 кв.м., по адресу: <данные изъяты> на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 августа 2021 года. Решение суда вступило в законную силу 12 апреля 2022 года.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 марта 2022 года внесены исправления в указанное решение суда путем указания: в водной части решения дата «04 марта 2022 года» вместо «04 марта 2021 года», в резолютивной части решения данные административного истца «Доренко Сергей Анатольевич» вместо «Доренко Сергей Александрович». Определение направлено сторонам 05 мая 2022 года

В результате повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 16 сентября 2021 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2 177 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «под производственную базу», принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося на территории г. Элиста, с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 306 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «магазины», Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия письмом от 18 мая 2022 года сообщило о том, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случае, не предусмотренном пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ. В силу пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ если заявление подано о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. На основании изложенного Министерство сообщило, что заключение соглашения о перераспределении испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

Не согласившись с указанным решением Министерства, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 11.9. Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из системного толкования названного правового регулирования следует, что не допускается возможность образования земельного участка, расположенного в территориальных зонах, имеющих различные виды его использования.

Кроме того, положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность перераспределения земельных участков, имеющих различные виды разрешенного использования.

Разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2 177 кв.м., принадлежащего административному истцу на праве собственности, по адресу: <данные изъяты>, является – «под производственную базу», а участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 306 кв.м., по адресу: <данные изъяты> - «магазины».

Из системного толкования подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Между тем, вопреки доводам административного истца из заявления ФИО1 от 16 сентября 2021 года о заключении соглашения о перераспределении земельных участков видно, что последний, испрашивая земельный участок в порядке перераспределения, указал цель его использования - для строительства магазина, а не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Сведений о наличии либо отсутствии проекта межевания в отношении территории, к которой относится принадлежащий административному истцу земельный участок, в материалах дела не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что перераспределение вышеуказанных земельных участков необходимо для размещения на вновь образованном участке объекта капитального строительства, предусмотренного ст.49 Земельного кодекса РФ, либо перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> и <данные изъяты> будет проводиться в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, в материалах дела не имеется и суду не представлено. Также обстоятельства, при которых административный истец ФИО1 подал вышеуказанное заявление о перераспределении земельных участков, не подпадают под условия, изложенные в подпункте 3 пункта 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся в собственности ФИО1, предназначен для размещения «под производственную базу».

Таким образом, ввиду того, что заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков было подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса, Министерством обоснованно вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении испрашиваемых им земельных участков на основании пп.1 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Кроме того следует отметить, что вопреки доводам административного истца, сроки, установленные в п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, для принятия уполномоченным органом решения по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков, Министерством не нарушены.

В соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 04 марта 2022 года (с изменениями, внесенными определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 марта 2022 года) на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 августа 2021 года. Данное решение суда вступило в законную силу 12 апреля 2022 года. По результатам повторного рассмотрения заявления было принято решение заместителя министра Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 18 мая 2022 года об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Между тем, в указанном решении суда от 04 марта 2022 года не были указаны предельные сроки исполнения решения суда в части возложенной обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 16 августа 2021 года, не содержалось в нем и указания на немедленное исполнение решения суда. Определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 марта 2022 года, которым внесены исправления в решение суда, направлено сторонам 05 мая 2022 года.

При таких обстоятельствах Министерством было принято решение по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в разумный срок, после вступления решения в законную силу и внесения изменений в решение определением суда.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие законных оснований для отказа ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения от 18 мая 2022 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности рассмотреть заявление от 16 сентября 2021 года о перераспределении земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.И. Исраилова

Решение в окончательной форме принято 24 октября 2022 года.