Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года <адрес>

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Михайловский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» (далее по тексту ГКУ РО «ДДРО») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> в рамках рассмотрения обращения ФИО2 по вопросу устройства на автомобильной дороге при въезде в <адрес> муниципального района <адрес> искусственных неровностей, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального (межмуниципального) значения на территории Захаровского муниципального района <адрес>.

В ходе данной проверки установлено, что согласно Приложения № постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров» автодорога «Захарово-Большое Коровино-Окуньково-Осово-граница <адрес>» подъезд: Остроухово-Фурсово с идентификационным номером № проходящая по территории <адрес>, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения <адрес> и имеет протяженность 9,363 км.

В соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р автомобильная дорога «Захарово-Большое Коровино-Окуньково-Осово-граница <адрес>» подъезд: Остроухово-Фурсово с идентификационным номером № находится в государственной собственности <адрес> и передана в оперативное управление административного ответчика – ГКУ РО «ДДРО».

Согласно п.2 раздела 2 Устава, ГКУ РО «ДДРО» создано в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

На участке автомобильной дороги «Захарово-Большое Коровино-Окуньково-Осово-граница <адрес>» подъезд: Остроухово-Фурсово (с идентификационным номером №) при въезде в <адрес>, в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, п. 6.9 ГОСТа Р 50597-2017 отсутствует стационарное электрическое освещение. Таким образом, устройство искусственной неровности при въезде в <адрес> муниципального района <адрес> не представляется возможным, ввиду отсутствия искусственного освещения на указанном участке дороги. Помимо прочего, отсутствие освещения на указанном участке дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения и создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, круг которых установить невозможно.

На основании изложенного, прокурор района просит суд:

1. Признать бездействие государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги № «Захарово-Большое Коровино-Окуньково-Осово-граница <адрес>» подъезд: Остроухово-Фурсово при въезде в <адрес> - незаконным.

2. Возложить на государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» обязанность – организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги №Захарово-Большое Коровино-Окуньково-Осово-граница <адрес>» подъезд: Остроухово-Фурсово при въезде в <адрес> в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017.

3. В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения – 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Административный истец – помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании с учетом доводов административного ответчика уточнил административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ в части установления срока, просил в соответствии со ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для исполнения - 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заявленные с учетом уточнения административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик - ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>», надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило, при этом, в суд от представителя по доверенности ФИО4 поступил отзыв, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ГКУ РО «ДДРО», в связи с производственной занятостью. В представленном письменном отзыве иск не признала, указав, что в соответствии с законом <адрес> «Об областном бюджете на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг.», государственной программой <адрес> «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе, проектированию стационарного электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги, в связи с чем, включение объекта возможно при внесении соответствующих изменений в программу «Дорожное хозяйство и транспорт», на что требуется время – до трех месяцев, иное расценивалось бы как вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета по исполнению установленных полномочий, что недопустимо. Помимо прочего, для выполнения работ по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги также требуется разработать проекты планирования территории и межевания территории, проектную документацию по обустройству стационарным электрическим освещением, проведение экспертизы, проведение торгов на выполнение проектно-изыскательских работ и по выполнению подрядных работ по оборудованию стационарным электрическим освещением, в связи с чем, административному ответчику по всем мероприятиям требуется 26 месяцев с момента открытия финансирования. На основании изложенного, просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

С учетом изложенного, дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела административного ответчика, явка которого не признана обязательной, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 33 данного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 названного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе, элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются "ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения, стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости; искусственное освещение (включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи) должно обеспечивать в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (пункт 3.18, таблица 1 "ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 269-ст).

Пунктом 12 части 10 Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке освещения.

В силу требований п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации определяется перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 является обязательным.

Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.6 Правил применения искусственных неровностей ГОСТа Р 52605-2006, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Согласно Устава ГКУ РО «ДДРО» является юридическим лицом с момента государственной регистрации, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Также учреждение осуществляет деятельность по выполнению в установленном законодательными и нормативными правовыми актами РФ и выполнение в установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес> порядке функции заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов (раздел II, п. 33).

Судом установлено, что автомобильная дорога «Захарово-Большое Коровино-Окуньково-Осово-граница <адрес>» подъезд: Остроухово-Фурсово с идентификационным номером № относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального (межмуниципального) значения, находится в собственности <адрес> и в соответствии с Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказами министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р в оперативном управлении государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>», что подтверждается административным ответчиком в представленном в суд письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № (л.д. 37-38), а также ответом на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 19).

Судом также установлено, что на участке автомобильной дороги № «Захарово-Большое Коровино-Окуньково-Осово-граница <адрес>» подъезд: Остроухово-Фурсово при въезде в <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 2007, что подтверждается письменным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ОГИБДД МОМВД России «Михайловский», ответом ГКУ РО «ДДРО» № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства (л.д. 12, 16-18).

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, так как указанный выше участок автодороги «Захарово-Большое Коровино-Окуньково-Осово-граница <адрес>» подъезд: Остроухово-Фурсово с идентификационным номером № при въезде в <адрес>, не оборудован стационарными источниками электрического освещения в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 2007.

Отсутствие стационарного электрического освещения на указанном участке автомобильной препятствует обустройству на ней искусственной неровности, что создает опасность для жизни, здоровья граждан, влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, то прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Разрешая административный иск, суд принимает во внимание, что прокурор обоснованно требует возложить на административного ответчика те обязанности, которые должны исполняться им в соответствии с законом и иными правовыми актами, при этом, в добровольном порядке они не исполнены, учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретном участке автомобильной дороги.

В этой связи сделать вывод о том, что при разрешении иска осуществляется вмешательство в полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации, равно как и в процедуру финансирования необходимых для исполнения решения суда расходов (затрат), на что административный ответчик ссылается в своих возражениях, нельзя.

По общему правилу именно должник определяет способы и порядок исполнения возложенных на него решением суда обязанностей, включая в том числе, соблюдение предусмотренного законом бюджетного процесса в подобных случаях.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на оборудование спорного участка дороги стационарными источниками электрического освещения суд признает несостоятельными, поскольку безопасность жителей населенного пункта и иных граждан, а также участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета, а планирование в будущем возведения стационарных источников электрического освещения не должно освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик (должник) вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения, представив соответствующие доказательства.

Поскольку ГКУ РО «ДДРО» нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на него обязанности по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги № «Захарово-Большое Коровино-Окуньково-Осово-граница <адрес>» подъезд: Остроухово-Фурсово при въезде в <адрес> в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> законны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Срок, указанный прокурором, - 26 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, с учетом сведений предоставленных административным ответчиком о длительности проведения необходимых мероприятий, суд считает объективным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги - удовлетворить.

Признать бездействие государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги № «Захарово-Большое Коровино-Окуньково-Осово-граница <адрес>» подъезд: Остроухово-Фурсово при въезде в <адрес> - незаконным.

Возложить на государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» обязанность – организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги № «Захарово-Большое Коровино-Окуньково-Осово-граница <адрес>» подъезд: Остроухово-Фурсово при въезде в <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017.

Установить государственному казенному учреждению <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» срок для совершения указанных действий – 26 (двадцать шесть) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «20» мая 2025 года.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Е.В. Суслова