2-499/2025
24RS0041-01-2021-009846-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2025 года г. Красноярск
Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Андриишиной М.В.,
при секретаре судебного заседания Богдановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к Совмену А9 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения требований) к ФИО1 о возложении обязанности по осуществлению в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу сноса бетонного ограждения для осуществления беспрепятственного доступа к водному объекту реки Енисей и его береговой полосе в соответствующих координатах поворотных точек фактического местоположения ограждений входящих в береговую линию реки Енисей по адресу: Х с западной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером У
№ X Y
У
У
У
У
У
и с восточной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером У:
№ X Y
У
У
У
У
У
У
Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором аренды земельного участка, заключённым между сторонами, ФИО1 представлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером У, общей площадью 3 630 кв.м., расположенный по адресу: Х, для использования в целях эксплуатации сооружения – лифта с переходным мостом с кадастровым номером У. Арендованный земельный участок располагается в зонах с особыми условиями использования территорий: водоохранная зона, береговая полос 20 метров по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях». Согласно акту осмотра, составленного отделом муниципального контроля департамента, на указанном земельном участке выявлено размещение бетонных ограждений, ограничивающих свободный доступ к береговой полосе водного объекта – реки Енисей. Департаментом в адрес ФИО1 направлено требование от 8 октября 2021 года Уги об устранении выявленных нарушений использования земельного участка до 10 ноября 2021 года. По результатам осмотра земельного участка 17 ноября 2021 года департаментом также установлено, что с западной и восточной стороны земельный участок ограждён капитальным сплошным бетонным забором с воротами, имеющим прочную связь с землей, свободный доступ граждан на земельный участок и, соответственно, к водному объекту (реке Енисей) в границах арендованного земельного участка отсутствует. Данными действиями ФИО1 нарушил пункты 8.4., 8.5 указанного договора аренды, а также требования ст.ст. 65, 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.
Ответчик ФИО1, извещённый о времени и месте судебного заседания путём направления извещения заказной корреспонденцией, не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил.
Представитель ответчика ФИО1 адвокат Малахов И.С. возражал против удовлетворения заявленных требований.
Заместитель прокурора Красноярской природоохранной прокуратуры Че М.А. в судебном заседании поддержала уточненное исковое заявление.
Представитель Правительства Красноярского края ФИО3 в судебном заседании пояснил, что оставляет разрешение гражданского дела на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч. 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
По смыслу пп. 4 п. 2 ст. 60, п. 2 ст. 62, п. 3 ст. 76 Земельного Кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землепользователей, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений); приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при самовольном строительстве осуществляется гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Береговая полоса относится к местам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности, к береговой полосе должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц.
Береговая полоса является неотъемлемой частью водного объекта, связана с ним территориально и функционально, составляет с ним единое целое, как природный комплекс. Следовательно, береговая полоса в силу положений статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации относится к собственности Российской Федерации.
Как следует из правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью. Земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации.
При этом в силу части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.
В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся в том числе, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Распоряжением администрации города Красноярска от 23 мая 2013 года №110 утверждено положение о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.
Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В силу пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района - при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.
Как следует из материалов дела, 1 сентября 2021 года между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ФИО1 заключён договор аренды земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером У, общей площадью 3 630 кв.м., расположенного по адресу: Х, для использования в целях эксплуатации сооружения – лифта с переходным мостом с кадастровым номером У. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 10 сентября 2021 года, что отражено в выписке из ЕГРН в отношении арендованного земельного участка.
На земельном участке с кадастровым номером У расположено строение лифт с кадастровым номером У, 2006 года постройки, назначение нежилое, принадлежащее на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Особыми условиями договора У от 1 сентября 2021 года, содержащимися в разделе 8 договора аренды, определено, что арендатор обязан обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (пункт 8.4). Арендатор обязан осуществлять на участке хозяйственную и иную деятельность в соответствии со статьями 65, 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (пункт 8.5).
8 октября 2021 года департаментом в адрес ФИО1 направлено требование от 8 октября 2021 года Уги об устранении выявленных нарушений использования земельного участка сроком до 10 ноября 2021 года.
При осмотре земельного участка арендуемого земельного участка 17 ноября 2021 года главным специалистом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска было установлено, что с западной и восточной сторон земельный участок ограждён капитальным сплошным бетонным забором с воротами, имеющими прочную связь с землей, свободный доступ граждан на земельный участок и, соответственно, к водному объекту в границах арендуемого земельного участка отсутствует. По результатам осмотра специалист составил акт, а также приложил к нему фотоматериал, подтверждающий указанные обстоятельства.
20 июля 2024 года Красноярской природоохранной прокуратурой составлен акт проверки соблюдения природоохранного законодательства по факту размещения в пределах береговой полосы р. Енисей объектов, препятствующих свободному доступу неограниченного круга лиц к водному объекту.
Из фотоматериалов, подготовленных в рамках прокурорской проверки усматривается, что земельный участок с кадастровым номером У имеет ограждения перпендикулярно реке Енисей от кромки воды в виде бетонного забора, неразрывно связанного с землей. Доступ неопределенного круга лиц к береговой линии ограничен.
Экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю проведено исследование земельных участков с кадастровыми номерами У и У, составлена схема земельных участков №1 составлен каталог координат поворотных точек ограждений, расположенных на береговой линии р. Енисей:
X
Y
1
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
Между Советом администрации Красноярского края и ФИО1 27 июня 2006 года заключен договор пользования водным объектом согласно которого ФИО1 в пользование предоставляется акватория для размещения смотровой площадки и плавучей площадки для швартовки маломерных судов в соответствии с условиями осуществления водопользования, установленными лицензией У от 27 июня 2006 года, выданной Енисейским бассейновым водным управлением. Предметом договора является размещение смотровой площадки и плавучей площадки для швартовки маломерных судов.
Управлением архитектуры администрации города Красноярска выдано заключение по закреплению на территории объекта недвижимости - лифт с переходным мостом. Целевым (разрешенным) использованием является рекреационная территориальная она с наложением водоохранной зоны р. Енисей и его прибрежной защитной полосы, зон охраны объектов культурного наследия. Также установлены ограничения по использованию - запрещается на закрепляемой в аренду территории строительство или установка любых по капитальности строений, изменение целевого использование сооружений и участка без предварительного согласования с управлением архитектуры, иными инстанциями, согласование с которыми предусмотрено действующим законодательством. Участок акватории использовать в соответствии с лицензией на водопользование. Территории земель общего пользования, прилегающие к закрепленному участку, содержать в санитарном состоянии без права хозяйственного использования.
Енисейским бассейновым водным управлением ФИО1 выдана лицензия ККР У на целевое использование акватории для размещения смотровой площадки и плавучей площадки 20/КАР/Енисей с 11, 8-11, 9 км. по карте р. Енисей от Красноярской ГЭС до устья р. Ангара. Приложением к лицензии являются условия лицензии на водопользование, сведения о водопользователе и его водохозяйственной деятельности, гидрологическая характеристика р. Енисей, ситуационный план, протокол У заседания комиссии по согласованию строительства сооружений на водных путях Енисейского бассейна от 2 декабря 2004 года.
Согласно условиям лицензии на водопользование ФИО1 предоставляется в пользование участок акватории р. Енисей площадью 1918 кв.м. для размещения смотровой площадки и плавучей площадки для швартовки маломерных судов.
Администрацией города Красноярска ФИО1 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - лифт с переходным мостом и благоустройством прибрежной защитной полосы р. Енисей.
Ответчиком в материалы дела представлено сводное заключение по результатам проведения государственной экспертизы рабочего проекта «Лифт с переходным мостом на обустраиваемую защитную полосу берега реки Енисей в районе земельного участка по адресу: Х», согласно которому объект отвечает предъявленным требованиям и рекомендован к утверждению.
Вопреки доводов представителя ответчика, заявленных в ходе рассмотрения дела о том, что ограждение является малыми архитектурными формами, на которые не распространяется требование о размещении капитальных объектов, суд полагает необоснованными, поскольку согласно ограничений использования земельным участком, указанным в заключении о закреплении объекта на территории, запрещено размещение любых по капитальности строений, кроме того, ограничение доступа неоправленного круга лиц к водным объектам недопустимо размещением любых объектов, спорное бетонное ограждение не имеет каких-либо ворот для прохода, проезда по береговой линии.
Представленные стороной ответчика разрешительные документы не относятся к бетонному ограждению, так лицензия на водопользование и условия лицензирования относятся к акватории реки, разрешение на ввод в эксплуатацию и проект сводной государственной экспертизы представлены в отношении объекта - лифт с мостом, частью этих объектов спорное бетонное ограждение не является.
Более того, заключением управления архитектуры администрации города Красноярска установлено, что использование территории, прилегающей к закрепленному участку, возможно без права хозяйственного использования.
Бетонное ограждение, ограничивающее доступ к водном объекту, нарушает права и охраняемые законом интересы граждан Российской Федерации на свободный и беспрепятственный доступ к водным объектам общего пользования и использования их для личных и бытовых нужд, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.
Разрешение на создание ограждения ответчику не выдавалась, а земельный участок не был передан в аренду с целью возведения такого сооружения. В самом договоре предусмотрена обязанность арендатора обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (пункт 8.4).
Поскольку бетонные ограждения расположены в береговой полосе водного объекта р. Енисей, имеет место факт нарушения прав неопределенного круга лиц на доступ к водному объекту, так и прав Российской Федерации незаконным использованием береговой полосы, требования, заявленные департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, подлежат удовлетворению.
Береговая полоса является частью водного объекта, часть которого по условиям лицензии на водопользование однако лишь для размещения смотровой площадки и плавучей площадки для швартовки маломерных судов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных департаментом требований о возложении на ФИО1 обязанности по сносу бетонного ограждения с западной и восточной сторон относительно земельного участка с кадастровым номером У, для осуществления беспрепятственного доступа к водному объекту реки Енисей и его береговой полосе.
При установлении срока, в течение которого ответчику надлежит произвести снос ограждения, суд принимает во внимание, что ограждение представляет собой сплошной бетонный забор, является капитальным строением, его демонтаж потребует затрат и времени, в связи с чем считает определить срок – в течение 30 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к Совмену А11 о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на Совмена А12 обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос бетонного ограждения с западной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером У, для осуществления беспрепятственного доступа к водному объекту реки Енисей и его береговой полосе в соответствующих координатах поворотных точек фактического местоположения ограждений входящих в береговую линию реки Енисей по адресу: Х:
№
X
Y
1
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
Возложить на Совмена А13 обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос бетонного ограждения с восточной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером У, для осуществления беспрепятственного доступа к водному объекту реки Енисей и его береговой полосе в соответствующих координатах поворотных точек фактического местоположения ограждений входящих в береговую линию реки Енисей по адресу: Х:
№
X
Y
9
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
У
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Андриишина
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года.