11RS0013-01-2023-000178-71 дело №33а-6026/2023

(в суде первой инстанции №2а-165/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе: председательствующего Машкиной И.М.,

судей Мишариной И.С., Пешкина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрела в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 13 июля 2023 года административное дело по апелляционной жалобе администрации МР «Ижемский» на решение Ижемского районного суда Республики Коми от 27 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Ижемского района к администрации МР «Ижемский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию маневренного фонда.

Заслушав доклад судьи Пешкина А.Г., объяснения прокурора Шевелевой М.Г., судебная коллегия

установила:

прокурор Ижемского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации МР «Ижемский» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального района «Ижемский» в границах сельских поселений Мохча, Ижма, Краснобор, Кельчиюр, Щельяюр, Том, Брыкаланск, Няшабож, Кипиево, Сизябск маневренный жилой фонд.

В обоснование указал, что по результатам проверки соблюдения администрацией МР «Ижемский» жилищного законодательства установлены обстоятельства отсутствия на территории района маневренного жилого фонда и непринятия органом местного самоуправления мер к его созданию. Из-за этого создается угроза нарушения жилищных прав граждан, проживающих на территории района, при наступлении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованными лицами по делу суд привлек администрации сельских поселений Мохча, Ижма, Краснобор, Кельчиюр, Щельяюр, Том, Брыкаланск, Няшабож, Кипиево, Сизябск.

Решением Ижемского районного суда требования прокурора удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации МР «Ижемский», выразившееся в непринятии администрацией МР «Ижемский» мер по созданию маневренного жилищного фонда. На администрацию МР «Ижемский» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального района «Ижемский» в границах сельских поселений Мохча, Ижма, Краснобор, Кельчиюр, Щельяюр, Том, Брыкаланск, Няшабож, Кипиево, Сизябск маневренный жилой фонд.

Административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. В обоснование указывает, что действующее законодательство не содержит императивных норм, регламентирующих обязательное создание на территории муниципальных образований маневренного фонда. Жилищный кодекс Российской Федерации допускает иные способы соблюдения права граждан на жилище. В районе отсутствует необходимость в создании маневренного фонда. Считает, что судом не учтены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

От прокурора поступило письменное заявление об отказе от требований в части возложения на администрацию МР «Ижемский» обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального района «Ижемский» в границах сельских поселений Мохча, Краснобор, Кельчиюр, Брыкаланск, Няшабож, Кипиево, Сизябск маневренный жилой фонд.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не имеется.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Шевелева М.Г. поддержала заявление прокурора Ижемского района об отказе от административного иска в части, с апелляционной жалобой не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Заслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предусматривает, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2). Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Пункт 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 6 статьи 39, части 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Требование о возложении обязанности по созданию маневренного фонда направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, то есть производно от признания незаконным бездействия.

В силу статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме (часть 1). Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2).

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В рассматриваемом случае прокурор реализовал предоставленное процессуальным законом право на отказ от административного иска до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде апелляционной инстанции. Отказ от административного иска в части производных требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц. Публичные интересы, препятствующие принятию судом апелляционной инстанции отказа прокурора от административного иска, отсутствуют.

При таких обстоятельствах судебная коллегия принимает отказ прокурора от административного иска в части требований о возложении на администрацию МР «Ижемский» обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального района «Ижемский» в границах сельских поселений Мохча, Краснобор, Кельчиюр, Брыкаланск, Няшабож, Кипиево, Сизябск маневренный жилой фонд.

В указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению.

Из содержания статьи 218, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) могут быть признаны неправомерными, только если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Судом первой инстанции установлено, что на территории Ижемского района нет жилых помещений маневренного фонда. Муниципальные жилые помещения находятся в сельских поселениях Ижма, Щельяюр, Том, Сизябск, Мохча, Краснобор, Кельчиюр. Муниципальный жилищный фонд составляет ... квартиры, из них ... предоставлено по договору социального найма, ... - детям-сиротам. В качестве нуждающихся на учете по предоставлению жилых помещений состоит ... семьи. Есть ... свободные квартиры, из которых ... находятся в ветхом состоянии, но не признаны аварийными. Имеются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу.

Администрацией МР «Ижемский» меры по созданию маневренного жилого фонда не принимаются.

Разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, исходил из того, что на момент вынесения решения на территории МР «Ижемский» отсутствовали жилые помещения маневренного фонда, что влечет угрозу нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным представленными в дело доказательствами.

Оснований полагать ошибочными выводы суда о необходимости признания бездействия административного ответчика незаконным и возложения в связи с этим обязанности по созданию на территории МР «Ижемский» маневренного жилищного фонда не имеется.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу положений статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья.

Как следует из положений статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, не отнесенные Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Часть 4 статьи 8 Устава МО МР «Ижемский» (принят решением Совета МО «Ижемский район» от 14 декабря 2005 года №225) указанные вопросы относит к вопросам местного значения муниципального района.

Администрация МР «Ижемский» является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, действует на основании общих для администраций муниципальных образований положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения и переданных отдельных государственных полномочий федеральными законами и законами Республики Коми (статьи 17, 32, 33 Устава).

С учетом приведенных выше правовых норм вопросы создания маневренного жилищного фонда, осуществления контроля его использования и сохранности применительно к рассматриваемому административному спору относятся к компетенции администрации МР «Ижемский».

При этом судом первой инстанции обоснованно отмечено, что отсутствие жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в населенных пунктах на территории муниципального района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они остаются без жилья.

Административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на исполнение обязанности по созданию маневренного жилого фонда.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Таким образом, бездействие администрации МР «Ижемский» по непринятию мер по созданию маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения требований прокурора.

Доводы апеллянта об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по созданию специализированного (маневренного) фонда не основаны на нормах действующего законодательства. Указание административным ответчиком на то, что потребности в жилых помещениях маневренного фонда на территории района не имеется, не свидетельствует о незаконности судебного акта, поскольку исполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда предусмотрено законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Не освобождает от такой обязанности и наличие в жилищном законодательстве иных способов обеспечения жилищных прав. Кроме того, требования прокурора направлены на устранение существующей угрозы нарушения прав граждан, в том числе жильцов домов, признанных аварийными.

Вопреки доводам административного ответчика, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42 Правила, регламентируют только порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и содержат требования, которым должны соответствовать жилые помещения, отнесенные к этому фонду.

Согласно пункту 7 Правил маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Отсутствие в бюджете средств не освобождает орган местного самоуправления от предусмотренной законом обязанности по созданию маневренного жилого фонда.

В целом доводы апеллянта сводятся к переоценке исследованных доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных по делу фактических обстоятельствах, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда в оставшейся части не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Принять отказ прокурора от административного иска в части.

Решение Ижемского районного суда Республики Коми от 27 апреля 2023 года отменить в части возложения на администрацию МР «Ижемский» обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального района «Ижемский» в границах сельских поселений Мохча, Краснобор, Кельчиюр, Брыкаланск, Няшабож, Кипиево, Сизябск маневренный жилой фонд.

Производство по административному делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение Ижемского районного суда Республики Коми от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МР «Ижемский» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из него исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.

Мотивированное определение составлено 14 июля 2023 года.

Председательствующий-

Судьи-