Дело № 2а-2892/2022

24RS0028-01-2022-003309-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года город Красноярск

Кировский районный суд города Красноярска в составе:

Председательствующего Пацёры Е.Н.

при секретаре судебного заседания Яковлевой Д.А.

с участием:

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12.2021г.,

представителя заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска – ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.05.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, заместителю руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4 о признании незаконным отказа от 12.05.2022г. №В-6565 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просит:

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 12.05.2022г. №В-6565 в заключении с ним соглашения о перераспределении земельного участка,

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предварительном согласовании с ним соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Как следует из содержания административного иска, ФИО3 на основании договора купли-продажи от 19.08.2020г. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>. Он обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении и предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы КПТ земельного участка, однако, письмом от 12.05.2022г. №В-6565 в этом административным ответчиком ему было отказано по причине того, что его земельный участок имеет разрешенное использование - для ведения садоводства, а испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне развития жилой застройки, чем нарушены его права. Так, его право на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, обременения на спорный земельный участок отсутствуют, он добровольно владеет и пользуется указанным земельным участком с разрешенным использованием - для ведения садоводства.

На судебное заседание административный истец, его представитель не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

На судебном заседании представители административного ответчика - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и заинтересованного лица - Управления архитектуры администрации г. Красноярска поддержали письменные возражения, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На судебное заседание не явились административный соответчик, заинтересованные лица, их представители: заместитель руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска – ФИО4; ФИО5, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, МО г. Красноярск, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Управления Росреестра по Красноярскому краю, Администрации г. Красноярска, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили.

Суд, с учетом мнения присутствующих лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, а исследовав материалы дела, выслушав присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетании интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений Земельного Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации использование земельных участков, равно как всего, что находится над и под их поверхностью, осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент устанавливается территориальным зонированием в рамках утвержденного документа градостроительного зонирования - Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года N В-122.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец ФИО3 и заинтересованное лицо ФИО5 с 27.08.2020г. имеют в общей совместной собственности на основании договора купли-продажи от 19.08.2020г. жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 721 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

14.04.2022г. ФИО3 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с письменным заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 721 кв.м. по вышеуказанному адресу за счет присоединения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 339 кв.м.

Из заключения по состоянию земельного участка с условным <данные изъяты>, составленного Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, следует, что в состав образуемого участка входят земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и участок неразграниченной государственной собственности, огорожен частично, подъезд автономный, присоединяемый участок визуально свободен от застройки.

Рассмотрев вышеуказанное заявление, заместитель руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4 в письме от 12.05.2022 №В-6565 отказала в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Обосновывая такой отказ, должностное лицо указало на то, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 721 кв.м., в отношении которого проводятся кадастровые работы, имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства. Между тем испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО). В указанной территориальной зоне размещение земельных участков для ведения садоводства не предусмотрено.

Таким образом, уполномоченным органом установлены основания для отказа в заключении с ФИО3 соглашения о перераспределении, перечисленные в подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, подготовка которой осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Аналогичные основания для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка с учетом установленных обстоятельств предусмотрены пп.11,12,18 Регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 25.06.2018г. №242-р.

При этом, в данном письме информация территориального зонирования соответствует сведениям из ИСОГД, ГИСОГД.

Размещение участков, предназначенных для ведения садоводства в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122, предусмотрено в территориальной зоне объектов садоводства (СХ-2).

Данных о том, что было получено в установленном законом порядке разрешение на условно разрешенный вид использования «ведение садоводства» в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), материалы дела не содержат и судом не установлено.

С учетом приведенных нормативных положений и мотивировки оспариваемого ответа, установлено, что испрашиваемый административный истцом земельный участок расположен в границах территориальной зоны развития жилой застройки перспективные (ПО), вид разрешенного использования которой не предусматривает возможность размещения и использования земельного участка для ведения садоводства, а схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, вследствие несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Тем самым, оспариваемый отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 12.05.2022г. соответствует нормам действующего законодательства, содержит обоснованные выводы, которые свидетельствуют об отсутствии в совокупности оснований для перераспределения испрашиваемого земельного участка и принят без нарушения прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения всех заявленных ФИО3 административных требований ко всем административным ответчикам в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, заместителю руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4 о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от <данные изъяты>, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предварительном согласовании соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.Н. Пацёра

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2022г.