№ 2а-2300/2023

64RS0047-01-2023-002112-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.,

при секретаре судебного заседания Курбанове Р.Д., с участием представителя административного истца ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации,

установил:

административные истцы ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что 04 мая 2023 г. на автомобильном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Озинки» в ходе пересечения государственной границы ФИО7 было вручено формализованное письменное уведомление. Из уведомления стало известно о том, что на основании пп. 7 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ему бессрочно не разрешен въезд на территорию Российской Федерации. В уведомлении указана информация об инициаторе назначенного ограничения, которым обозначено Министерство юстиции России. Из ответа ГУ МВД РФ по Саратовской области от 29.05.2023 усматривается аналогичные сведения без указания инициатора запрета. Решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО7 в Российской Федерации последнему вручено не было. В соответствии со справкой ФКУ ИК-4 УФСИН России по Саратовской области №075530 от 21.01.2019, выданной ФИО7, административный истец содержался в местах лишения свободы с 22.01.2010 по 21.01.2019, откуда был освобожден по отбытии наказания. Исходя из территориальности пребывания ФИО7 на момент освобождения из мест лишения свободы, решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО7 на территории Российской Федерации было принято Управлением Минюста России по Саратовской области в период делегированных до 10.05.2019 полномочий по принятию таких решений. Оспариваемое распоряжение могло быть принято и до формирования семейных отношений, и с учетом степени общественной опасности преступных деяний, совершенных административным истцом, относящихся к категории тяжких, тем не менее, в настоящее время обстоятельства существенно изменились. В период, прошедший с момента освобождения из мест лишения свободы (21.01.2019) и до момента вручения соответствующего уведомления (04.05.2023) ФИО7 были созданы фактические семейные отношения с ФИО6, которая в настоящее момент находится в состоянии беременности. Административные истца находится в фактическом браке, ведут совместное хозяйство. ФИО7 является единственным кормильцем и ФИО6 находится на его иждивении. Между административными истцами имеется тесная взаимная эмоциональная привязанность и любовь, и такие отношения благотворно влияют на здоровье и общее состояние ФИО6, динамика здоровья которой после отказа в пропуске через государственную границу РФ резко ухудшилось и требовало реабилитации. ФИО7 и ФИО6 намеривались заключить брак и зарегистрировать фактически сложившиеся брачные отношения, но в связи с утерей документов ФИО7 и невозможностью, в с этим, постановки на миграционный учет, заключить брак не представилось возможным. 13.04.2023 в отношении ФИО7 был оформлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации. 14.04.20203 вынесено постановление Ленинского районного суда г. Саратова, которым ФИО7 подвергнут штрафу, без применения административного выдворения в связи с наличием семейных отношений к чему со стороны Российской Федерации проявлено уважение. С целью приведения порядка своего пребывания на территории РФ и с целью восстановления документа, удостоверяющего личность, ФИО7 обратился в консульское учреждение Республики Таджикистан на территории Российской Федерации для своей персонализации, где ему 18.04.2023 и был выдан документ удостоверяющий личность. В результате рекомендации о необходимости выезда из РФ с пересечением границы и возврата в РФ, ФИО7 выехал за пределы РФ в пункте пропуска с намерением возвратиться и не смог попасть обратно по указанным выше причинам. В настоящее время ФИО7 находится в республике Казахстан как наиболее близкой возможной точке пребывания к своей гражданской супруге. ФИО6 в силу своего эмоционального состояния, переживаний, привязанности к ФИО7 выезжала в Республику Казахстан для посещения последнего в месте пребывания с момента освобождения из мест лишения свободы ФИО7 до момента указанного выезда проживал на территории Российской Федерации, не знал о принятии распоряжения, депортации не подвергался, в его выдворении было отказано, к иной административной и уголовной ответственности не подвергался, создал семью, где проявил заботу и поддержку для ФИО6 В уведомлении, исходные данные в которое внесены на основании оспариваемого распоряжения, не указан срок, на который пребывание (проживание) ФИО7 на территории Российской Федерации признано нежелательным бессрочно, как и указано в уведомлении, что также нарушает право ФИО7 на личную и семейную жизнь и также затрагивает права на личную и семейную жизнь и законные интересы ФИО6

На основании изложенного просят отменить решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО7, <дата> года рождения, гражданина Республики Таджикистан.

Административные истцы ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по адресам, указанным в административном исковом заявлении, ФИО7 обеспечил явку в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, в нём изложенным, просил удовлетворить его.

Представители административных ответчиков Управления Министерства Юстиции России по Саратовской области, Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, предоставил письменные возражения относительно заявленных исковых требований (л.д. 34, 97-106).

Представители заинтересованных лиц УФСИН России по Саратовской области ФИО3, ГУ МВД России по Саратовской области ФИО5 административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, поддержали письменные объяснения, приобщенные к материалам административного дела (л.д. 59-62).

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся административных истца, ответчиков и заинтересованных лиц в силу ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7 является гражданином Республики Таджикистан (л.д.24-25).

Приговором Истринского городского суда Московской области от 19.08.2010 ФИО7 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии №4 УФСИН России по Саратовской области (л.д.50-51).

Из справки ФКУ ИК- УФСИН России по Саратовской области ФИО7 был освобожден 21.01.2019 по отбытии наказания и убыл по адресу <адрес> (л.д.78).

Сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН России по Саратовской области был произведен опрос ФИО7, который подтверждает наличие у ФИО7 гражданства Республики Таджикистан и отсутствие гражданства Российской Федерации. УФСИН России по Саратовской области утверждено заключение, подготовленное ФКУ ИК-4 УФСИН России по Саратовской области, и направлено в ФСИН России.

24.12.2018 Минюстом России издано Распоряжение о нежелательности пребывания №8519-рн в отношении ФИО7 - гражданина Республики Таджикистан (л.д. 45-54, 63-77, 114-128).

13.04.2023 в отношении ФИО7 был оформлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации (л.д. 20).

14.04.20203 вынесено постановление Ленинского районного суда г. Саратова, которым ФИО7 подвергнут штрафу, без применения административного выдворения в связи с наличием семейных отношений (л.д. 21-22).

Как указывает административный истец на автомобильной грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Озинки» ФИО7 было вручено уведомление (л.д.9).

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого же федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 г. №199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (действующего на момент принятия распоряжения).

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 171.

Согласно подпункту «в» пункта 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании предоставленных ФСИН России документов и ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Минюстом России издано распоряжение от 24 декабря 2018 г. №8519-рн, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО7, являющегося гражданином другого государства, признано нежелательным.

Основанием для издания соответствующего распоряжения послужило то, что ФИО7, <дата> года рождения, уроженец и гражданин Республики Таджикистан 19.08.2010 г. осужден Истринским городским судом Московской области и признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии №4 УФСИН России по Саратовской области.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец ФИО8 осужден за совершение особо тяжкого преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого или особо тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 7, подпункт 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, учитывая, что Курбонов Р.Д. является гражданином Республики Таджикистан и лицом, имеющим судимость за совершенное им на территории Российской Федерации преступления, которое является особо тяжким и не имеющего законных оснований находиться на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия уполномоченным органом в отношении него решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод в ст. 8 устанавливает недопустимость вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемым распоряжением нарушены их прав, так как на территории РФ имеется член семьи ФИО8 – ФИО6, у административных истцов сложились фактические семейные отношения, имеется совместный ребенок, ФИО6, которая в период рассмотрения дела родила от ФИО7 ребенка в Республике Казахстан и в настоящий момент возвратилась на территорию Российской Федерации, со слов представителя административного истца, осталась без поддержки ФИО7, не являются безусловным основанием для удовлетворения их требований. Материалами дела подтверждено, что ФИО6, имея психическое заболевание и находясь в состоянии беременности (л.д. 42, 14-16), проживала совместно к ФИО7, получала необходимое лечение, от которого в дальнейшем отказалась (л.д. 90), родила ребенка отцом которого в копии свидетельства о рождении указан ФИО1 ФИО4.

Следует отметить, что в соответствии с п.2 ст. 1 Семейного кодекса РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

Вместе с тем, ФИО7 в зарегистрированном браке на территории Российской Федерации не состоит, несовершеннолетних детей на иждивении не имеет.

Конституционный Суд Российской Федерации, отмечает, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19 марта 2003 г. № 3-П).

Учитывая, что совершение ФИО7 преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления такой категории тяжести является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»), суд считает, что решение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) ФИО7 в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным.

Проживание ФИО6, являющейся гражданкой Российской Федерации, и ее ребенка на территории г. Саратова, не препятствует принятию решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и не является безусловным основанием для признания такого решения незаконным. Принимая оспариваемое решение, Минюстом России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации. Иные представленные суду доказательства, в том числе показания свидетелей о состоянии здоровья ФИО6, взаимоотношениях административных истцов, не опровергают изложенные выводы суда о законности оспариваемого решения.

При таком положении на основании собранных по делу доказательств, сделать вывод о нарушении прав административных истцов на личную и семейную жизнь в данном случае невозможно и недопустимо в силу вышеизложенного.

Иностранцы и лица без гражданства обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года).

В данном случае суд не усматривает нарушение баланса в пользу общественных интересов с очевидным нарушением интересов административного истца.

При таком положении оспариваемое распоряжение является адекватной мерой государственного реагирования на поведение административного истца, преследует цель защиты прав и свобод других лиц, права заявителя, в том числе гарантированные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не нарушает.

В силу вышеприведенных норм закона и установленных судом обстоятельств, суд считает возможным отказать в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6, ФИО7 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения № 8519-рн от 24 октября 2018 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 02 октября 2023 г.

Судья /подпись/ О.И. Мониной