РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-588/2023 по иску ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежал жилой дом, площадью *** кв.м., расположенный по адресу ****, кадастровый ***, находящийся на земельном участке общей площадью *** кв.м., расположенном по адресу ****, что подтверждается записью в ЕГРН. **.**.**** в принадлежащем истцу доме произошел пожар, в результате которого жилой дом и строение гаража уничтожены по всей площади. Подтверждением этому является постановление *** об отказе в возбуждении уголовного дела от **.**.****, вынесенное старшим дознавателем отделения АП и Д ОНД и ПР по ****. **.**.**** истец обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и ****» с заявлением об оказании адресной материальной помощи в виде социального пособия в связи с чрезвычайной ситуацией повлекшей утрату (разрушение) жилого помещения в соответствии с постановлением **** ***-п от **.**.****. Решением ОГКУ УСЗН по **** и **** от **.**.**** принято решение об отказе в назначении адресной материальной помощи по причине предоставления гражданином недостоверных сведений и (или) неполного перечня документов. Истец с указанным решением не согласился, считает, что оно является незаконным, немотивированным, существенно нарушающим требования законодательства и права истца как гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации. Просит признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и ****» от **.**.**** об отказе в назначении адресной материальной помощи в виде социального пособия в связи с чрезвычайной ситуацией, повлекшей утрату (разрушение) жилого помещения ФИО2 Возложить на Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и ****» обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что если какие либо документы, по мнению учреждения, не были представлены, то их можно было истребовать в порядке межведомственного взаимодействия. В уведомлении о принятом решении не содержатся указание на конкретные причины отказа. Если дело в справке о пожаре, то на её содержание ФИО2 никак повлиять не может.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и ****» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменных возражений требования не признает, считает, что решение вынесено строго в рамках действующего законодательства. К своему заявлению ФИО2 приложил документ уполномоченного органа: справка о пожаре от **.**.**** № *** выданная Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по ****. В данном документе подтвержден факт произошедшего пожара, однако не содержится сведений о факте повреждения и (или) утраты (разрушения) жилого помещения. Поскольку отсутствует согласие ФИО2 на обработку персональных данных, направление запроса в порядке межведомственного взаимодействия невозможно. Учитывая, что в представленном документе не содержатся сведения о факте повреждения и (или) утраты (разрушения) жилого помещения, невозможно определить повреждено или разрушено жилое помещение, принадлежащее ФИО2 и соответственно размер выплаты меры социальной поддержки. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив их в совокупности с представленными суду письменными доказательствами в соответствии с требованиями статей 68, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.

Постановлением **** от **.**.**** N 483-пп

(ред. от **.**.****) "Об отдельных вопросах оказания адресной материальной помощи на территории ****" утверждено Положение об оказании адресной материальной помощи на территории ****.

Указанное Положение регулирует отдельные вопросы оказания адресной материальной помощи проживающим на территории **** гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным и (или) дорогостоящим лечением, с повреждением или утратой (разрушением) жилого помещения, движимого имущества, предметов первой необходимости, с нуждаемостью в приобретении предметов первой необходимости (далее соответственно - граждане, трудная жизненная ситуация).

Адресная материальная помощь оказывается гражданам при условии:

1) если среднедушевой доход их семьи (среднедушевой доход одиноко проживающего гражданина) выше однократной, но ниже трехкратной величины прожиточного минимума для семьи (одиноко проживающего гражданина), установленной в **** по району (местности), в котором (которой) проживает семья (одиноко проживающий гражданин), для социально-демографических групп населения, - в связи с потерей кормильца, длительным и (или) дорогостоящим лечением, с повреждением или утратой (разрушением) жилого помещения, движимого имущества, предметов первой необходимости;

2) если среднедушевой доход их семьи (среднедушевой доход одиноко проживающего гражданина) выше однократной, но ниже полуторакратной величины прожиточного минимума для семьи (одиноко проживающего гражданина), установленной в **** по району (местности), в котором (которой) проживает семья (одиноко проживающий гражданин), для социально-демографических групп населения, - в связи с нуждаемостью в приобретении предметов первой необходимости;

3) если обращение за оказанием адресной материальной помощи в связи с потерей кормильца, длительным и (или) дорогостоящим лечением, с повреждением или утратой (разрушением) жилого помещения, движимого имущества, предметов первой необходимости последовало не позднее трех месяцев со дня потери кормильца, окончания длительного и (или) дорогостоящего лечения либо со дня повреждения или утраты (разрушения) жилого помещения, движимого имущества, предметов первой необходимости (п. 4 Положения).

Размер адресной материальной помощи (размер социального пособия или стоимостное выражение натуральной помощи), оказываемой в соответствии с настоящим Положением, составляет в связи с:

- повреждением жилого помещения - в сумме, указанной в заявлении об оказании адресной материальной помощи, но не более двадцати тысяч рублей (для семьи - на семью в целом);

- утратой (разрушением) жилого помещения - в сумме, указанной в заявлении об оказании адресной материальной помощи, но не более ста тысяч рублей (для семьи - на семью в целом).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого дома, площадью ***.м., расположенного по адресу ****, кадастровый ***, находящегося на земельном участке общей площадью *** кв.м., расположенном по адресу ****, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как следует из постановления *** об отказе в возбуждении уголовного дела от **.**.****, вынесенного старшим дознавателем отделения АП и Д ОНД и ПР по **** **.**.**** по адресу **** произошел пожар в жилом доме. В результате пожара огнем по вышеуказанному адресу жилой дом и строение гаража уничтожены по всей площади. **.**.**** ФИО2 в лице представителя ФИО1 обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и ****» с заявлением об оказании адресной материальной помощи в виде социального пособия в связи с чрезвычайной ситуацией повлекшей утрату (разрушение) жилого помещения в соответствии с постановлением **** ***-п от **.**.****, приложив к заявлению необходимый пакет документов.

Решением *** от **.**.**** ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и ****» отказало в назначении МСП «Адресная материальная помощь в виде социального пособия в связи с чрезвычайной ситуацией повлекшей утрату (разрушение) жилого помещения», причина отказа: предоставления гражданином недостоверных сведений и (или) неполного перечня документов, указанных в пунктах 8, 9 настоящего Порядка, за исключением документов, которые гражданин в праве представить в соответствии с абзацем вторым пункта 10 настоящего порядка.

В соответствии с Порядком оказания адресной материальной помощи, Перечня и норм предоставления предметов первой необходимости, утвержденного Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства **** от **.**.**** N 19-мпр для назначения адресной материальной помощи гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным и (или) дорогостоящим лечением, с повреждением или утратой (разрушением) жилого помещения, движимого имущества, предметов первой необходимости, с нуждаемостью в приобретении предметов первой необходимости, от себя лично или от имени своей семьи либо его представитель обращается в учреждение с заявлением по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, в котором указывает сведения о членах семьи, проживающих (пребывающих) совместно с гражданином (п. 7 Порядка)

К заявлению граждан, указанных в абзаце первом пункта 7 настоящего Порядка, прилагаются следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и подтверждающий полномочия представителя гражданина, - в случае обращения представителя;

3) документы, удостоверяющие личность членов семьи гражданина, - при наличии семьи;

4) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (пребывания) гражданина на территории **** и членов его семьи, и (или) решение суда об установлении факта совместного проживания гражданина и указанных им в письменном заявлении членов его семьи;

5) трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, или справка с места работы - для трудоспособных граждан;

6) документы, подтверждающие доход гражданина и членов его семьи (при наличии семьи) за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в учреждение, для исчисления среднедушевого дохода:

справка о заработной плате с места работы (основной и по совместительству) и (или) документ о размере алиментов, стипендии, субсидии, страховой выплаты;

документ о размере пособия, пенсии;

документ о признании гражданина безработным и размере получаемого пособия по безработице - для безработных граждан;

7) решение суда об установлении факта постоянного или преимущественного проживания на территории **** (в случае отсутствия документов, подтверждающих регистрацию гражданина по месту жительства (пребывания) на территории ****).

В дополнение к документам, указанным в пункте 8 настоящего Порядка, для назначения адресной материальной помощи необходимы документы, подтверждающие нахождение гражданина в трудной жизненной ситуации, в том числе: документ уполномоченного органа, подтверждающий факт повреждения и (или) утраты (разрушения) жилого помещения, движимого имущества, предметов первой необходимости, - для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, связанной с повреждением или утратой (разрушением) жилого помещения, движимого имущества, предметов первой необходимости;

Между тем, конкретного указание на форму и содержание документа уполномоченного органа Порядок не содержит.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя истца к заявлению об оказании адресной материальной помощи в виде социального пособия в связи с чрезвычайной ситуацией повлекшей утрату (разрушение) жилого помещения истцом были приложены следующие документы уполномоченного органа Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по **** ГУ МЧС по ****: справка о пожаре от **.**.**** ***, из текста которой следует, что действительно произошел пожар в жилом доме, расположенном по адресу ****; и постановление *** от **.**.**** об отказе в возбуждении уголовного дела, из текста которого следует, что **.**.**** по адресу **** произошел пожар в жилом доме. В результате пожара огнем по вышеуказанному адресу жилой дом и строение гаража уничтожены по всей площади.

Административным ответчиком не даны пояснения, почему при рассмотрении заявления ФИО2 в качестве документа уполномоченного органа была принята во внимание только справка от **.**.**** ***, а постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от **.**.**** оценка не была дана.

При этом, суд принимает во внимание, что гражданин обращаясь в государственные органы, учреждения за получением соответствующего документа реализует свое право в соответствии с установленным административным регламентом и соответственно не может влиять на форму документа и его содержание при получении.

Между тем, ненадлежащее оформление документов уполномоченным органом не должно нарушать права гражданина на получение мер социальной защиты.

Кроме того, учитывая, что действующим Порядком оказания адресной материальной помощи, Перечня и норм предоставления предметов первой необходимости, утвержденного Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства **** от **.**.**** N 19-мпр не установлена конкретная форма и содержание документа, выдаваемого уполномоченным органом в подтверждение факта повреждения и (или) утраты (разрушения) жилого помещения, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца на получение мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, следует признать решение *** от **.**.**** ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и ****» незаконным.

В соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

Поскольку в судебном заседании не исследовались иные вопросы, связанные с наличием или отсутствием у заявителя ФИО2 права на получение мер социальной помощи, а суд в свою очередь при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 об оказании адресной материальной помощи в виде социального пособия в связи с чрезвычайной ситуацией повлекшей утрату (разрушение) жилого помещения от **.**.**** в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и ****» о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать решение Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и ****» *** от **.**.**** об отказе ФИО2 в назначении мер социальной поддержки «адресная материальная помощь в виде социального пособия в связи с чрезвычайной ситуацией повлекшей утрату (разрушение) жилого помещения» незаконным.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и ****» рассмотреть по существу заявление ФИО2 об оказании адресной материальной помощи в виде социального пособия в связи с чрезвычайной ситуацией повлекшей утрату (разрушение) жилого помещения от **.**.**** в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2023