№ 2а-220(2)/2023
64RS0028-02-2023-000252-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 г. с. Ивантеевка
Пугачевский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Новиковой А.С.,
при секретаре Недовой О.Г.,
с участием и.о. заместителя прокурора Ивантеевского района Саратовской области Черпальчева В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ивантеевского района Саратовской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Яблоново-Гайского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,
установил:
прокурор Ивантеевского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Яблоново-Гайского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства прокуратурой установлено, что в нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», административным ответчиком не установлены границы земельных участков используемых для размещения четырех кладбищ, одно из которых расположено в 700 метрах в северном направлении от с. Яблоновый Гай, второе в 1000 метрах в южном направлении от с. Яблоновый Гай, третье в 850 метрах в северо-западном направлении от с. Горелый Гай Ивантеевского района Саратовской области, четвертое в 700 метрах в юго-восточном направлении от с. Горелый Гай Ивантеевского района Саратовской области, в реестре муниципальной собственности земельные участки не значатся, постановка земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на них не производились. Отсутствие установленных границ земельного участка, занимаемого под кладбищем, и отсутствие права собственности препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения. По указанному факту прокуратурой района в адрес главы Яблоново-Гайского муниципального образования внесено представление, однако, до настоящего времени, каких либо мер по оформлению земельных участков, используемых для размещения кладбищ, не принято. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Яблоново-Гайского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области по не оформлению с постановкой на кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения кладбищ, расположенных по вышеуказанным адресам и не регистрации права собственности на земельные участки, обязать администрацию Яблоново-Гайского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области провести оформление земельных участков, используемых для размещения вышеуказанных кладбищ с постановкой на кадастровый учет и регистрацией права собственности на земельные участки.
В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Ивантеевского района Саратовской области Черпальчев В.В. административный иск прокурора поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Яблоново-Гайского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, глава администрации ФИО1 просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, против удовлетворения иска не возражал.
В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
При этом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
В силу п. 1, 3 и 4 ст. 17 Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 25 Федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно положениям п. 7 ст. 1 Закона Саратовской области № 108-ЗСО от 30 сентября 2014 г. «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Яблоново-Гайского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 (утв. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) устанавливают требования к эксплуатации кладбищ, их внутренней территориальной организации, водоснабжению, размещению на их территории зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, канализации, предусматривает правила санитарной очистки территории кладбищ, определяет санитарно - защитные зоны для кладбищ, соотношение занятых кладбищами земельных участков со смежными земельными участками.
Как следует из содержания п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Таким образом, из приведенных норм права следует, что на административного ответчика возложена обязанность в пределах его компетенции по осуществлению содержания мест захоронения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ивантеевского района Саратовской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения на территории Яблоново-Гайского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области.
В ходе проверки установлено, что земельные участки, используемые для размещения четырех кладбищ, одно из которых расположено <Адрес>, в реестре муниципальной собственности администрации Яблоново-Гайского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области не значатся, право собственности на указанные земельные участки не зарегистрировано.
В связи с этим, 03.04.2023 в адрес главы администрации Яблоново-Гайского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области прокуратурой направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения (л.д. 12-14).
По сообщению администрации Яблоново-Гайского муниципального образования Ивантеевского муниципального района от 25.04.2023 для устранения указанных в представлении прокурора нарушений администрацией будут приняты меры по оформлению права собственности на земельные участки, используемые для размещения кладбищ (л.д. 15).
Однако, как следует из акта проверки прокуратуры от 27.04.2023 мер к устранению выявленных нарушений администрацией не принято, нарушения не устранены (л.д. 10-11).
Согласно сообщению администрации Яблоново-Гайского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 26.05.2023 вышеуказанные земельные участки в реестре муниципальной собственности администрации Яблоново-Гайского муниципального образования не значатся (л.д. 9).
Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственной регистрации прав на следующие земельные участки: земельный участок <Адрес>, отсутствуют.
При таких обстоятельствах, с учетом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в не оформлении с постановкой на кадастровый учет земельных участков и не регистрации права собственности на земельные участки, используемые для размещения кладбищ, расположенных по вышеуказанным адресам, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения, в связи с этим, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, с возложением обязанности по оформлению и регистрации права собственности на земельные участки, используемые для размещения кладбищ.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Ивантеевского района Саратовской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Яблоново-Гайского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области по не оформлению с постановкой на кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения кладбищ, расположенных по следующим ориентирам: <Адрес>, и не регистрации права собственности на данные земельные участки.
Обязать администрацию Яблоново-Гайского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда провести оформление земельных участков, используемых для размещения кладбищ, расположенных по следующим ориентирам: <Адрес>, с постановкой их на кадастровый учет и регистрацией права собственности на данные земельные участки.
Об исполнении данного решения администрации необходимо сообщить суду и прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.
Решение в окончательной форме принято 28 июля 2023 г.
Судья