Дело № 2а-2064/2025
УИД 32RS0027-01-2025-000971-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 г. г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Стёпиной Ю.Д.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Максимкиной М.В., представителя административного ответчика Управления Росреестра по Брянской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Брянской области о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с 2019 г. обращался в администрацию Брянского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные земельные участки) из земель населенных пунктов, расположенного <адрес>, площадью 371 кв.м, с кадастровым №..., сформированного за счет личных денежных средств. Однако, получал отказы, в том числе, по причине отсутствия подъезда к земельному участку. 19 апреля 2024 г. административный истец вновь обратился в администрацию Брянского района с аналогичным заявлением. 6 июня 2024 г. получил ответ администрации от 17 мая 2024 г. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона, а также в организации аукциона. Данное решение в настоящее время обжалуется им в Брянском районном суде Брянской области.
По утверждению административного истца, результатом указанного незаконного бездействия со стороны администрации Брянского района и её незаконных решений стало незаконное снятие Управлением Росреестра по Брянской области с кадастрового учета вышеназванного земельного участка. При этом, административный ответчик, снимая земельный участок с кадастрового учета, не установил факт наличия как заинтересованного в получении земельного участка лица с 2019 г., так и наличия в производстве Брянского районного суда Брянской области административного искового заявления о признании незаконным решения администрации Брянского района об отказе в предоставлении земельного участка.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным действие Управления Росреестра по Брянской области, выразившееся в снятии с кадастрового учета земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные земельные участки) из земель населенных пунктов, расположенного <адрес>, площадью 371 кв.м, с кадастровым №...; обязать Управление Росреестра по Брянской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, восстановив запись в ЕГРН о кадастровом учете земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные земельные участки) из земель населенных пунктов, расположенного <адрес>, площадью 371 кв.м, с кадастровым №....
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил для участия своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Максимкина М.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Брянской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на законность снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, а также сведения о расположении на спорном земельном участке объектов недвижимости. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность восстановления аннулированных и исключенных из ЕГРН сведений о земельных участках.
Представители заинтересованных лиц администрации Брянского района, Мичуринской сельской администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель администрации Брянского района просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на иск, в котором счел требования административного истца не подлежащими удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1 и 8).
Из материалов дела следует, что трехмесячный срок на обращение за судебной защитой административным истцом не пропущен.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в реестр записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в реестр.
Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
Законом №218-ФЗ предусмотрены случаи, при которых земельный участок, сведения о котором содержатся в ЕГРН со статусом «актуальные», может быть снят с государственного кадастрового учета.
Так, в силу части 15 статьи 41 Закона № 218-ФЗ, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, земельным участкам общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, земельным участкам общего назначения в границах территории гаражного назначения, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.
Судом установлено, что 9 июля 2019 г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Брянской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 371 кв.м с кадастровым №..., расположенного <адрес>. В качестве документов-оснований заявителем представлены Постановление администрации Брянского района от 30 мая 2019 г. №410 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», межевой план от 3 июля 2019 г., схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов <дата> в ЕГРН был осуществлен государственный кадастровый учет спорного земельного участка с присвоением ему кадастрового №....
Между тем, в 2024 г. по результатам проведения правовой экспертизы в отношении спорного земельного участка установлено, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок; с заявлениями о государственной регистрации прав, ограничений (обременений) на указанный объект недвижимости в Управление Росреестра по Брянской области никто не обращался. Сведения о расположении на спорном земельном участке объектов недвижимости в ЕГРН также отсутствуют.
10 октября 2024 г. спорный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета в ЕГРН в соответствии с требованиями части 15 статьи 41 Закона № 218-ФЗ.
В соответствии со статьей 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, что соотносится с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Для удовлетворения требований административного истца необходимо выполнение одновременно двух условий: несоответствие действий должностного лица нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку снятие с кадастрового учета спорного земельного участка произведено ввиду отсутствия зарегистрированных прав на него более пяти лет, отсутствия на нем законно возведенного объекта недвижимости, следовательно, действия административного ответчика соответствуют предписаниям вышеизложенных положений действующего законодательства, нарушений прав административного истца не установлено.
Кроме того, действующим законодательством, в том числе, Законом № 218-ФЗ не предусмотрена возможность восстановления аннулированных и исключенных из ЕГРН сведений о земельных участках.
Учитывая установленные обстоятельства, отсутствие нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца со стороны действий административного ответчика, которые отвечают требованиям, предусмотренным действующим законодательством, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Управлению Росреестра по Брянской области о признании незаконными действий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 мая 2025 г.