Решение по делу № 2А-1168/2023 от 28.02.2023 - о признании бездействия, выразившегося в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды и неутверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, незаконным, обязании принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды и утвердить схему земельного участка.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 28 февраля 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № год,

при помощнике судьи Федюшиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды и неутверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, незаконным, обязании принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды и утвердить схему земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, и утверждении прилагаемой схемы земельного участка. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила об отказе в принятии решения о проведении аукциона в отношении земельного участка площадью № кв.м. В обоснование отказа указано, что ранее судебными актами Ленинградского областного суда признаны не действующими с даты принятия Правила землепользования и застройки, принятые решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ При этом,само письмо не содержит ни отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, ни мотива, по которому такой отказ имеет место быть. Также полагает, что отказ в принятии решения о проведении аукциона и даже утверждение схемы земельного участка, не могут зависеть от принятия в будущем новых Правил землепользования и застройки. При признании недействующим решения Совета депутатов, которым были утверждены ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ г. действующими являются ПЗЗ в предыдущей редакции от ДД.ММ.ГГГГ г. ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ г. не признавались недействующими, они утратили силу с утверждением новых в ДД.ММ.ГГГГ г., но в связи с признанием решения Совета депутатов о их принятии недействующими с момента принятия, они теперь не являются утратившими силу. Спорный земельный участок до отмененных ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ г. в ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ г. также имел вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Кроме того, возможное отсутствие ПЗЗ не является основанием для отказа в согласовании земельного участка (утверждении схемы), поскольку указанное условие не зависит от истицы, которая не может повлиять на указанное обстоятельство. В связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в виде непринятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды и неутверждении схемы земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала № по заявлению ФИО2, обязать администрацию Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды и утвердить схему земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования настоящего иска поддержал, по изложенным в нем основаниям. При этом пояснил, чтополагает, еслиПЗЗ ДД.ММ.ГГГГ года признаны недействительными, ПЗЗ ДД.ММ.ГГГГ года никто не отменял. Когда нет никакого ПЗЗ, начинают действовать предыдущие. Даже если ПЗЗ не действуют, это не основания для не соблюдения ЗК РФ. ПЗЗ не виляют на возможность использования земельного участка.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Представила возражения на административное исковое заявление о том, что решением <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим с даты принятия генеральный план Вырицкого городского поселения, утвержденный решением Совета депутатов МО Вырицкоегородское поселение ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО Вырицкое городское поселение». Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам № апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Решением <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействующими с даты принятия Правила землепользования и застройки Вырицкого городского поселения, утвержденные решением Совета депутатов МО Вырицкое городское поселение ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО Вырицкое городское поселение». Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам № апелляционного суда общей юрисдикции отДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Учитывая вышеизложенное, и, в связи с тем, что утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки поселения нет, выполнение требований административного истца в настоящее время невозможно. Ссылка административного истца на то, что при признании недействующими решения Совета депутатов, которыми были утверждены документы территориального планирования (генеральный план и правила землепользования и застройки) от ДД.ММ.ГГГГ г., действующими являются правила землепользования в предыдущей редакции от ДД.ММ.ГГГГ г. несостоятельна, так как и федеральный законодатель и органы законодательной власти (Совет депутатов Вырицкого городского поселения) руководствуются принципом, согласно которому возобновление действия утратившего силу нормативного правового акта не допускается. Решение Совета депутатов Вырицкого городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории Вырицкого городского поселения в границах населенных пунктов» не имеет юридической силы, не влечет правовых последствий и не может регулировать соответствующие правоотношения (л.д. №).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требованияоб оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. №), представив схему расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории Гатчинского района Ленинградской области в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: СХ-1 Зона сельскохозяйственного использования (л.д. №).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2, администрация МО Вырицкое городское поселение ГМР ЛО сообщила последней о том, что решением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействующими с даты принятия Правила землепользования и застройки Вырицкого городского поселения, утвержденные решением Совета депутатов МО Вырицкое городское поселение ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО Вырицкое городское поселение». Решением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим с даты принятия генеральный план Вырицкого городского поселения, утвержденный решением Совета депутатов МО Вырицкое городское поселение ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО Вырицкое городское поселение», в связи с чем формирование земельного участка и установление на него градостроительного регламента не представляется возможным. В соответствии с 141-ОЗ Ленинградской области от 25.12.2018 г. принятием решения о разработке и разработка Правил землепользования и застройки осуществляется органами исполнительной власти <адрес> после утверждения нового генерального плана поселения. Планируемый срок утверждения Генплана и ПЗЗ – ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. №).

В газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № опубликован нормативный правовой акт МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области – Правила землепользования и застройки части территории Вырицкого городского поселения в границах населенных пунктов (л.д. №).

В соответствии с частью 1 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 ст. 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с частью 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе вееутверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка (л. д. №), при этом, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Гатчинского района Ленинградской области в кадастровом квартале № (л. д. №

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Также, ст. 39.11 ЗК РФ, а именно подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8, установлены основания отказа в подготовке и организации аукциона по продаже или заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а именно:

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора арендыземельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обжалуемый ответ не содержит ни одной ссылки вышеприведенных законоположений, установленных Земельным Кодексом Российской Федерации, в связи с чем не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды и утвердить схему земельного участка площадью № кв. м, расположенную по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженное в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в пределах кадастрового квартала №, о непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Обязать администрацию Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области