Дело № 3а-75/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 27 июля 2022 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.,

при секретаре Сат Ч.К.,

с участием представителя административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т. к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 сентября 2014 года на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва общей площадью не менее 12,5 кв. м., соответствующее санитарным и гигиеническим нормам. 1 декабря 2014 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда должником не исполнено. В данный момент она находится в трудной жизненной ситуации, имеет на иждивении малолетнего ребенка, проживает совместно с родственниками. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей, предоставить отсрочку уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей до рассмотрения дела по существу.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 8 июля 2022 года заявление Т. об отсрочке уплаты государственной пошлины удовлетворено, ей предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей при подаче административного искового заявления до принятия решения судом по данному делу.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 8 июля 2022 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП), Управление Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по Республике Тыва.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просил в удовлетворении административного иска Т. отказать.

В судебное заседание административный истец Т. , представители административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, заинтересованных лиц - ФССП, Управления ФССП по Республике Тыва, Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП), Министерства труда и социальной политики Республики Тыва извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 сентября 2014 года, вступившим в законную силу 6 ноября 2014 года, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность предоставить Т. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ВС №, который поступил в МОСП г. Кызыла по РОВИП 1 декабря 2014 года.

1 декабря 2014 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить Т. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения Т. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее, чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 сентября 2014 года срок для исполнения решения суда не указан, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 2 февраля 2015 года включительно.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (1 декабря 2014 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (5 июля 2022 года), составила 7 лет 7 месяцев 4 дня.

Судом установлено, что ранее Т. обращалась в суд с аналогичными заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 23 октября 2018 года, вступившим в законную силу 26 ноября 2018 года, административное исковое заявление Т. к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично, Т. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 24 марта 20231 года, вступившим в законную силу 17 июня 2021 года, административное исковое заявление Т. к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично, Т. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство, должник) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Осуществляет функции главного распорядителя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и финансовое обеспечение возложенных на Министерство функций (пункты 1 и 48 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 14 мая 2007 года № 591).

Министерство финансов Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке, реализации и нормативно-правовому регулированию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва, а также координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

Соответственно, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 14 июля 2022 года из МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва истребованы материалы исполнительного производства.

Как установлено судом, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено Министерством 10 декабря 2014 года.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта в период с момента начала возбуждения исполнительного производства до дня поступления заявления Т. о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, то есть до 24 февраля 2021 года, исследованы Верховным Судом Республики Тыва в рамках ранее рассмотренного дела по заявлению Т. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и получили правовую оценку в вышеуказанном судебном акте.

Как следует из материалов исполнительного производства, в период после 26 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 15 марта 2021 года.

12 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем министру земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – министру) ФИО2 направлено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

12 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем министру ФИО2 направлено требование об исполнении решения суда до 17 марта 2021 года.

17 марта 2021 года Министерством направлен ответ на требование судебного пристава-исполнителя от 12 марта 2021 года о невозможности исполнения решения суда в связи с утратой Министерством статуса уполномоченного лица по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания **.

17 марта 2021 года Министерством подано заявление в Кызылский городской суд Республики Тыва о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

26 мая 2021 года руководитель Министерства предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

26 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем в Министерство направлено требование об исполнении решения суда в срок до 14 июня 2021 года.

17 августа 2021 года в Министерство направлено требование об исполнении решения суда в срок до 27 августа 2021 года.

18 августа 2021 года исполняющий обязанности министра ФИО3 предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

11 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, в соответствии с которым решение суда не исполнено.

11 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 26 октября 2021 года, также должнику направлено требование об исполнении решения суда до указанного срока.

9 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем в Министерство направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

12 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

12 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику направлено уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении.

18 ноября 2021 года постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО4 Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

31 января 2022 года судебным приставом-исполнителем исполняющему обязанности министра Допуй-оолу А.А. направлено требование об исполнении решения суда до 9 февраля 2022 года.

1 февраля 2022 года исполняющий обязанности министра ФИО5 предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

10 марта 2022 года исполняющему обязанности министра Допуй-оолу А.А. направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

16 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

16 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении исполняющего обязанности министра Допуй-оола А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

17 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем исполняющему обязанности министра Допуй-оолу А.А. направлено уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение до сих пор не исполнено, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия судебных приставов и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Т. подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей.

Исходя из требований Т. , принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта, то, что административный истец получила компенсацию за неисполнение решения суда за период с 1 декабря 2014 года по 24 февраля 2021 года, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Т. является ** состоит в очереди на получение жилья со 2 февраля 2006 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Т. к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить Т. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Т. №, открытый в ПАО «Сбербанк», ИНН №, БИК №, корреспондирующий счёт №.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований Т. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Новосибирск) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2022 года.

Председательствующий Т.В. Кунгаа