Дело № 2а-2866/2025

УИД 35RS0010-01-2025-001304-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 14 мая 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием помощника прокурора города Вологды Дементьева И.А., представителя административного ответчика Муниципального образования «городской округ город Вологда» в лице Администрации города Вологды по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта» по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица МКУ «Зеленстрой» по доверенности ФИО4, при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры города Вологды, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «городской округ город Вологда» в лице Администрации города Вологды о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокуратура города Вологды, действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что Прокуратурой города Вологды проведена проверка исполнения муниципальным образованием «Городской округ город Вологда» в лице Администрации города Вологды законодательства о дорожной деятельности. Проверкой установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа города Вологды, утвержденный постановлением Администрации города Вологды от 01 февраля 2011 года № (с последующими изменениями) включена улица Ильюшина (№). Вместе с тем состояние дороги по вышеуказанной улице не отвечает требованиям документов по стандартизации, обеспечивающих безопасность дорожного движения, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации». 02.05.2024 в ходе выездной проверки с привлечением в качестве специалистов сотрудника ОГИБДД УМВД России по г. Вологде осуществлен осмотр автомобильной дороги по улице Ильюшина на участке от Окружного шоссе до границы города Вологды (в сторону д. Рубцова). Выявлено нарушение требований пункта 5.1.3, пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № (далее ГОСТ Р 50597/2017), а именно на покрытии тротуара имеются разрушения площадью, превышающих предельно-допустимые требования настоящего ГОСТ Р 50597-2017 (более 0,2 кв.м.), на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые требования настоящего ГОСТ Р 50597-2017 (длинною более 15 см., глубиной более 5 см., а также площадью более 0,06 кв.м.). Наличие разрушений тротуара, дефектов покрытия проезжей части влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Муниципального образования «городской округ город Вологда» в лице Администрации города Вологды выразившееся в непринятии мер по приведению тротуара и проезжей части участка автомобильной дороги по адресу: <...> от Окружного шоссе до границы г. Вологда (д. Рубцова) в соответсвии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №.; обязать Муниципальное образование «городской округ город Вологда» в лице Администрации города Вологда привести в соответсвии с ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №, участок автомобильной дороги по адресу: <...> от Окружного шоссе до границы г. Вологда (д.Рубцова), в части устранения дефектов на тротуаре и проезжей части дороги в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 18.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Зеленстрой».

Протокольным определением суда от 17.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонта».

В судебном заседании помощник прокурора города Вологды Дементьев И.А. административные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Муниципального образования «городской округ город Вологда» в лице Администрации города Вологды по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, по доводам изложенных в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды по доверенности ФИО2, представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта» по доверенности ФИО3, представитель заинтересованного лица представителя заинтересованного лица МКУ «Зеленстрой» по доверенности ФИО4 полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменных отзывов.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае такая совокупность условий отсутствует.

Из материалов дела следует, что 08.05.2024 № прокуратурой города Вологды в адрес Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды было вынесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа города Вологды, утвержденный постановлением Администрации города Вологды от 01 февраля 2011 года № (с последующими изменениями) включена: ул. Ильюшина (19-401 ОП МГ 19-078), в ходе проверки автомобильных дорог по ул. Ильюшина, прокуратурой города Вологды установлены следующие нарушения закона, требований документов по стандартизации обеспечения безопасности дорожного движения: <...> на участке от ул. Окружное шоссе до границы г. Вологды, нарушение требований пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дружного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № (далее – ГОСТ Р 50597-2017), а именно на покрытии тротуара имеются разрушения площадью, превышающих предельно-допустимые требования настоящего ГОСТ Р 50597-2017 (более 0,2 кв.м.); <...> на участке от ул. Окружное шоссе до границы г. Вологды, нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на покрытие проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, превышающих предельно – допустимые требования настоящего ГОСТ Р 505977-2017 (длинной более 15 см., глубиной более 5 см., а также площадью более 0,06 кв.м.). Департаменту строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды поручено принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной детальности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответсвии со статьями 3 и 16 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющееся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 05.07.2024 № «О передаче имущества» (в редакции распоряжения от 27.08.2024 №) автомобильная дорога подъездная № 1 (Окружное шоссе – конечная остановка автобуса №16) протяжённостью 1117,7 м, кадастровый номер № закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Зеленстрой» (позиция 257 приложения № к распоряжению). Право оперативного управления на дорогу за МКУ «Зеленстрой» зарегистрировано ЕГРН 15.10.2024.

В соответсвии с пунктом 7 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответсвии с законодательством Российской Федерации.

На момент вынесения представления прокуратурой города Вологды от 08.05.2024 содержание указанной дороги осуществлял ООО «Дорсервис» по муниципальному контракту, заключенному с МКУ «Служба городского хозяйства» от 26.03.2024 №.

10.07.2024 были выполнены работы по устранению повреждений дорожного покрытия проезжей части по ул. Ильюшина от Окружного шоссе в сторону д. Рубцова (в границах г. Вологды). Работы по ремонту выполнены на протяжении всей дороги картами. В результате ремонта дорожное полотно приведено в соответсвии с требованием ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В рамках муниципального контракта от 07.05.2024 № на выполнение работ по ремонту тротуаров на территории города Вологды, заключенного между МКУ «Служба городского хозяйства и ООО «ПКТ СТРОЙ» в 2024 году произведен ремонт тротуара по ул. Ильюшина от Окружного шоссе до конечной автобусной остановки «ВПЗ» по маршруту №16 (работы приняты и оплачены по № 24.12.2024). Тротуары находятся в нормативном состоянии.

Департаментом строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды совместно с Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства и ремонта» и МКУ «Зеленстрой» 30.01.2025 осуществлен выезд для осмотра участка дороги, составлен акт. В результате осмотра дорожное полотно улицы находится в удовлетворительном состоянии, имеются незначительные неровности дорожного покрытия, которые будут устранены в весенне – летний период 2025 года в рамках муниципального контракта по содержанию улично-дорожной сети города Вологды.

В реестре муниципальной собственности числится дорога «Окружное шоссе - конечная остановка автобуса № 16», фактическое место расположения которой заканчивается возле здания по адресу: <...>. Далее муниципальной дороги не имеется. Участок территории от дома № 32 по ул. Ильюшина до границы Вологодского муниципального округа – д. Рубцово не является муниципальной автомобильной дорогой, в реестре муниципальной собственности не числиться, расположен в промышленной зоне (жилые дома, социальные объекты отсутствуют).

Работы по содержанию, ремонту автомобильных дорог и тротуаров осуществляются только в рамках полосы отвода дороги (в рамках границ дороги). Заявленные прокуратурой требования по приведению в нормативное состояние территории до д. Рубцова, не являющейся автомобильной дорогой местного значения, не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующие правоотношения в сфере дорожной деятельности.

К дорожной деятельности по Федеральному закону № 257-ФЗ относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральным законом № 257-ФЗ.

Согласно статье 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Бюджетом города Вологды на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утверждённым решением Вологодской городской Думы от 19.12.2024 №, финансовые средства на разработку проектно-сметной документации и строительство нового участка улицы Ильюшина до д. Рубцово и новых участков тротуаров, не предусмотрены.

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования в силу статьей 31, 169, 171, 184.1, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления. Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и(или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти объекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, а решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления и вмешательство в указанную деятельность не допускается.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечения деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета а основании бюджетной сметы.

Уставом МКУ «Зеленстрой», утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 05.03.2024, предусмотрено, что Учреждение создано в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города Вологды. На учреждение Уставом возложено выполнение функций по вопросам местного значения (выполнение работ для обеспечения муниципальных нужд): содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения уродского округа города Вологды; содержание элементов обустройства дорог, мостов, путепроводов, проездов, пешеходных дорожек, площадок, тротуаров.

Во исполнение своих функций по дорожной деятельности в настоящее время МКУ «Зеленстрой» заключен муниципальный контракт от 01.01.2025 № с ООО «Дорсервис» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них на территории районов Конева, Бывалово, ГПЗ-23 г. Вологды.

Таким образом органы местного самоуправления самостоятельно определили уполномоченное лицо, выполняющее функции владельца автомобильных дорог, предусмотрели необходимое финансирование на содержание автомобильных дорог и ведение спорной дороги в нормативное состояние (устранение незначительных дефектов покрытия) будет осуществлено в рамках обычной текущей деятельности по содержанию автомобильных дорог.

04 апреля 2025 года был осуществлен совместный выход на ул. Ильюшина с участием представителей прокуратуры города Вологды, Администрации города Вологды, Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды, МКУ «Управление капитального строительства и ремонта». Согласно представленным фотографиям в материалы дела дорога на ул. Ильюшина находится в надлежащем состоянии, дефекты проезжей части отсутствуют. 12 мая 2025 года заключен контракт № выполнение работ по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия асфальтобетонной смесью и струйно-инъекционным методом, заполнение швов битумной мастикой на территории городского округа города Вологды.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд прокуратура города Вологды просит суд признать незаконным бездействие Муниципального образования «городской округ город Вологда» в лице Администрации города Вологды выразившееся в непринятии мер по приведению тротуара и проезжей части участка автомобильной дороги по адресу: <...> от Окружного шоссе до границы г. Вологда (д. Рубцова) в соответсвии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №.; обязать Муниципальное образование «городской округ город Вологда» в лице Администрации города Вологда привести в соответсвии с ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №, участок автомобильной дороги по адресу: <...> от Окружного шоссе до границы г. Вологда (д. Рубцова), в части устранения дефектов на тротуаре и проезжей части дороги в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Между тем, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Целью обращения в суд с административным исковым заявлением является защита и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Прокуратурой города Вологды в административном иске не приведены мотивированные доводы о наступивших для лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, негативных правовых последствиях, оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика, для устранения которых требовалось бы восстановление прав и свобод в судебном порядке.

Учитывая, что дорожное полотно улицы Ильюшина находится в удовлетворительном состоянии, имеются незначительные неровности дорожного покрытия, которые будут устранены в весенне – летний период 2025 года в рамках муниципального контракта по содержанию улично-дорожной сети города Вологды, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, поскольку незаконного бездействия административного ответчика не имеется, а следовательно отсутствуют и основания для возложения обязанности.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требованиях Прокуратуры города Вологды, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «городской округ город Вологда» в лице Администрации города Вологды о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.