Дело №2а-2681/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Галаховой И.В.,
при секретаре Бессарабовой Н.А.,
с участием: представителей административных Ф. России – ФИО1, ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО3 к Ф. России, ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России о признании действий незаконными, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к Ф. России, ФКУЗ МСЧ - 34 Ф. России о признании действий незаконными, нарушающими условия содержания, взыскании компенсации. Указал, что ФИО3 отбывает наказание в ФКУ ИК – 19 УФСИН России по Волгоградской области по приговору Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда №... от 30.05.2017г. Является инвали... группы бессрочно. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном обследовании и лечении в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России. С целью реализации права на получение заверенной копии истории болезни за период стационарного обследования и лечения, представитель административного истца ФИО4 направила заявление от 24.01.2022г. на имя начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России на электронную почту указанное организации о направлении заверенной копии истории болезни. Ответ на данное заявление не поступил. 12.05.2022г. административным истцом было передано администрации ФКУ ИК -19 письмо адресованное начальнику ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России для направления по назначению. В данном письме была изложена аналогичная просьба, а также жалоба на непредставление филиалом «Больница» ответа на обращение от 24.01.2022г. 26.05.2022г. врио начальника ФКУ МСЧ-34 Ф. России направлен ответ, согласно которому на электронную почту филиала «Больница» заявление ФИО4 от 24.01.2022г. не поступало. 24.05.2022г. административный истец обратился в прокуратуру Волгоградской области откуда 02.06.2022г. обращение направлено в Волгоградскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Из ответа Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 28.06.2022г. следует, что факта поступления заявления ФИО4 от 24.01.2022г. не установлено. 22.06.2022г. ФИО3 было направлено заявление в ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России через администрацию ФКУ ИК-19. Согласно ответу от 13.07.2022г. указывает, что установление причин технических сбоев в работе почтового сервиса не входит в компетенцию ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России, для получения запрашиваемых документов, ФИО4 может обратиться по месту нахождения медицинской документации. В связи с тем, что ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России сослались на технический сбой в работе почтового сервиса, не предоставив подтверждений наличия такового сбоя, представитель административного истца направила 23.08.2022г. повторное заявление в филиал «Больница» по электронной почте. Согласно отчету о доставке заявление поступило на электронную почту medfsin-17@mail.ru ДД.ММ.ГГГГ в 07 час. 56 мин. Ответ филиалом «Больница» предоставлен не был. 16.10.2022г. ФИО4 было направлено заявление в ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России, согласно отчету о доставке поступившее ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту msch34@34.fsin.gov.ru в 04 час. 06 мин. ответ не предоставлен. Кроме того, обращения по изложенному вопросу направлялись ДД.ММ.ГГГГ в министерство здравоохранения РФ, в прокуратуру Волгоградской области, в УОМСО ФСИН России, в ТО РЗН по Волгоградской области. Руководителем ТО РЗН по Волгоградской области в ответе от 09.01.2023г. №... указано, что имеются признаки нарушения ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России права заявителя, предусмотренного ч. 5 ст. 22 ФЗ №323, в связи с чем, в адрес ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Предложено направить запрос о предоставлении заверенных копий необходимой медицинской документации в ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России. 12.01.2023г. было направлено еще одно заявление начальнику ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России в котором было указано на ответ ТО РЗН по Волгоградской области от 09.01.2023г., и снова заявлена просьба о направлении в адрес представителя ФИО4 заверенной копии истории болезни. Ответ от 26.01.2023г. содержит утверждение о том, что обращения о предоставлении копии медицинской документации не поступали. Изложено, что ФИО3 необходимо обратиться к руководству учреждения по месту отбывания наказания для поручения документов. Указано, что отказов в предоставлении копий документов не зафиксировано. 20.02.2023г. ФИО3 снова было направлено заявление в ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России и 29.03.2023г. административным истцом получено уведомление о том, что запрашиваемые документы направлены в адрес ФИО4 Таким образом, действия филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России, выразившиеся в несвоевременном предоставлении заверенной копии истории болезни, являются незаконными, нарушают требования законодательства при организации и оказании медицинской помощи административному истцу, который содержится в исправительном учреждении, а значит являются нарушением условий содержания административного истца в местах принудительного содержания.
Просит суд действия (бездействия) филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России и ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России признать незаконными и нарушающими условия содержания административного истца в исправительном учреждении, взыскать с Российской федерации в лице Ф. России в его пользу компенсацию в размере 100 000 рублей.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, в деле содержится ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административных ответчиков Ф. России – ФИО1, ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признали.
Суд, выслушав участвующих лиц, проверив и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В силу ст. 17.1 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Отношения в сфере охраны здоровья граждан регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 79 названного Федерального закона ведение медицинской документации в установленном порядке, обеспечение учета и хранения медицинской документации является обязанностью медицинской организации.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.
Согласно части 4 статьи 22 указанного Федерального закона пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов.
Пациент либо его законный представитель имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов.
В силу части 5 статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Организация медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, регулируются порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285 (далее - Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы).
Согласно пункту 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или осужденным, осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных Ф. России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения.
В судебном заседании установлено и следует из представленных материалов, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области с 25.07.2017 по 13.05.2023 и находился под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть №...» ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России с имеющимися заболеваниями.
Медицинское обеспечение ФИО3 было организовано в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
В ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России поступали обращения от осужденного ФИО3 ог-311 от 19.05.2022 (из ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области), ог-312 от 19.05.2022 (из ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области) и ог-317 от 23.05.2022 (из У.Ф. России) о не предоставлении филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России ответов и не направлении филиалом копий истории болезни и копий результатов анализов.
Обращения ФИО3 заключались в проведении проверки о несвоевременном предоставлении ответов.
ФИО3 направлен ответ от 26.05.2022 № ог-35/30-271 о результатах проведенной документарной проверки и отсутствии сведений о поступлении вышеуказанных обращений в адрес филиала, заявителю разъяснен порядок получения копий медицинской документации.
Аналогичные обращения поступали в ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России от ФИО3 ог-427 от 27.06.2022 (из ТО РЗН по Волгоградской области) и ог-450 от 05.07.2022 (из ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области) с приложением копий отчетов о доставке обращений в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-34 Ф. РОССИИ.
Обращения заключались в принятии мер к устранению нарушений филиалом в своевременном предоставлении ответа и привлечении виновных лиц к ответственности.
Ответ направлен заявителю от 13.07.2022 № ог-35/30-400 с разъяснением порядка получения необходимых копий медицинских документов и невозможности установления причин неполучения филиалом обращений посредством электронной почты.
Перенаправленное У.Ф. России обращение ФИО4 в ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России, с приложением заявления ФИО3, (ог-2 от 09.01.2023) рассмотрено. В обращении заявитель утверждал о не предоставлении ему (ФИО3) копий истории болезни, при этом в ранее направленных обращениях упоминалось, что гражданка ФИО4 при обращении в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России требовала направить медицинскую документацию в ее адрес.
Ответ направлен ФИО4 от 26.01.2023 № ог-35/30-43, и заявителю (ФИО3) от 26.01.2023 № ог-35/30-44 с разъяснением о возможности получения при необходимости копий медицинских документов за счет средств осужденного к лишению свободы, в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно - исполнительной системы»
В январе 2023 года в ФКУЗ МСЧ-34 ФСНП России поступали обращения осужденного ФИО3, направленные ФИО4 - ог-13 от 17.01.2023, ог-14 от 17.01.2023 (на электронный адрес ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России), и ог-16 от 17.01.2023 (направлено почтой в ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России), содержащие аналогичные сведения - о проведении проверки в отношении филиала о несвоевременном предоставлении ответа и направлении в адрес филиала предписания о направлении копий истории болезни и копий результатов анализов.
В заявлениях от 12.01.2023 и 16.01.2023, направленных ФИО4. имелась подпись осужденного ФИО3, а также копия согласия на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, от 12.01.2023 и 16.01.2023.
Так как осужденному ФИО3 не предоставлялось свидания с ФИО4 в указанные даты (12.01.2023, 16.01.2023), что подтверждается карточкой учета свиданий, подлинность данных заявлений являлась сомнительной. В представленной копии доверенности отсутствовали сведения о предоставлении информации о состоянии здоровья и предоставления копий медицинских документов.
В связи с чем, осужденному направлен ответ от 07.02.2023 № ог-35/30-53 о необходимости самостоятельного обращения в соответствии с требованиями п. 3 ст. 15 УИК РФ.
При поступлении в ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России обращения осужденного ФИО3 о предоставлении копий историй болезни за периоды с 19.04.2021 по 27.04.2021 и с 04.12.2021 по 20.01.2022 в адрес ФИО4 - ог-88 от 07.03.2023 (из ФКУ ИК-19 У Ф. России по Волгоградской области), ответ направлен от 28.03.2023 № ог-35/30-120 с приложением копий медицинской документации.
Согласно статье 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1, 2 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно статье 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Учитывая, что все поступившие жалобы ФИО3 были рассмотрены, на них в установленный срок подготовлены ответы, а обращение о выдаче копий медицинских документов в установленном законом порядке от административного истца в адрес ответчика поступило только в марте 2023г. после чего копии были направлены его представителю, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Доводы ФИО3 о том, что заявления о направлении медицинской документации были направлены по электронной почте и их получение подтверждается отчетом почтового сервиса, являются необоснованными, поскольку указанные обращения в адрес ответчика не поступали, что подтверждается журналом учета предложений, заявлений, жалоб. Из объяснений представителя административного ответчика следует, что адрес электронной почты medfsin34-l7@mail.ru не предназначен для ведения официальной переписки, в том числе для получения обращений граждан и ответов на них. На официальном сайте УФСИН России по Волгоградской области представлены адреса для ведения переписки в электронном виде с учреждениями.. 34.fsin.gov.ru.
Кроме того, ФИО3 в иске указывает, что несвоевременное предоставление заверенной копии истории болезни, является нарушением условий содержания административного истца в местах принудительного содержания, и поэтому подлежит компенсации по правилам ст. 227.1 КАС РФ.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).
Учитывая изложенное, по мнению суда, право осужденного на ознакомление с медицинской документацией, не связано с условиями содержания в исправительном учреждении, компенсация за нарушение которых предусмотрена ст. 227.1 КАС РФ.
При таких обстоятельствах, действия административных ответчиков являются законными и обоснованными, ввиду чего, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-181, 218-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО3 к Ф. России, ФКУЗ МСЧ-34 Ф. России о признании действий незаконными, взыскании компенсации – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 26.05.2023.
Судья Галахова И.В.