Дело 2а-671/2025
УИД 28RS0005-01-2025-000683-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Благовещенск 23 апреля 2025 года
Благовещенский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего Киреев А.А.,
при секретаре ФИО6,
с участием:
представителя административного истца ФИО7, представителя Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указав, что, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа за предоставлением муниципальной услуги с заявлениями <номер>, <номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер>, с видом разрешенного использования для использования личного подсобного хозяйства, в собственность за плату на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах".
ДД.ММ.ГГГГ, за пропуском срока предоставления ответа, решением Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, со ссылкой на статьи 12, статью 13, статью 39.1, пункты 1, 2 статьи 39.3, статью 42, пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 78, ЗК РФ, подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась в Благовещенский районный суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.
Решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения <номер> от 19.07.2024г.
ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда
определила:
решение Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ от Управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа, в нарушение установленных регламентом сроков для предоставления ответов на обращения, поступило письмо (ответ) <номер> о повторном рассмотрении заявления (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), в котором административный ответчик отказывает в предоставлении земельного участка <номер> в собственность ссылаясь на установленные п.п. 3.4.2, 3.4.3 Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и направление претензии с требованием о расторжении указанного ранее Договора.
На основании договора уступки права по договору аренды земельного участка, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО2 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО2
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения с заявлением о предоставлении участка) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являлся действующим, мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО2 не проводились, нарушения ею норм земельного законодательства не выявлялись, предписания об устранении нарушений не выдавались, следовательно, у управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не имелось оснований для отказа в предоставлении административному истцу арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Итоги мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, проведенных после обращения ФИО2 с заявлением к административному ответчику исходя из буквального толкования подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> не могли служить препятствием к принятию положительного решения по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
Считает принятое административным ответчиком решение <номер> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим права.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер>, с видом разрешенного использования для использования личного подсобного хозяйства, в собственность за плату, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения её заявления.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя.
В судебном заседании представитель административного истца настаивал на доводах административного искового заявления, просил удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме. Не предоставлена информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Кроме того, при наличии договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, отсутствие ограждения земельного участка, объектов недвижимости не свидетельствует о не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.
Представитель Администрации Благовещенского муниципального округа просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения, пояснив, что специалистами муниципального контроля администрации благовещенского муниципального округа произведен осмотр земельного участка, в результате осмотра установлено, что территория земельного участка не горожена по периметру, имеет свободный доступ, на земельном участке какая–либо хозяйственная деятельность не ведется, земельный участок зарос древесно-кустарной и травянистой растительностью прошлых лет, что позволяет сделать вывод что данный земельный участок не используется по целевому назначению.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный иск подан с соблюдением срока, установленного статьей 219 КАС РФ.
Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.
В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чигиринского сельсовета (арендодатель) и ФИО10 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка <номер>, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства", площадью 2996 кв. м, местоположение: Амурская область, Благовещенский райолн (пункт 1.1). Участок сдается в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.2).
На основании договора уступки права по договору аренды земельного участка, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО2, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО2
Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 105-ОЗ "О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области" преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, М., Н., Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области (далее - муниципальный округ) (часть 1 статьи 1).
В силу части 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями (вх. <номер>) о предоставлением земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2023 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".
Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с выявленными нарушениями при использовании земельного участка <номер> установленными п. 3.4.2, п. 3.4.3, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.
Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 117.
Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее - Положение) (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).
Из пункта 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.
Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 1.2, 1.3 Положения).
Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (пункт 2.1 Положения).
Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца юридическим и физическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения).
В соответствии с пунктом 2.2.1 административного регламента оказания муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 688, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.
Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.
Таким образом, обжалуемое решение принято уполномоченным органом -управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пределах его компетенции.
Проверяя законность обжалуемого решения, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 в 2023 и 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2023 и 2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Положениями указанного подпункта определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, предусмотрен вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".
В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (статья 4).
Поскольку земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения имеет вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" и находятся у административного истца в аренде в целях ведения личного подсобного хозяйства, постольку указанный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду подпадают под действие положений подпункта "а" пункта 1 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов, но при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка).
В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
На основании пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.
По сведениям Управления Росреестра по Амурской области, представленным в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ (на запрос от ДД.ММ.ГГГГ), то есть после обращения ФИО2 за предоставлением участка, в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> отсутствуют выявленные в рамках государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения с заявлением о предоставлении участка) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являлся действующим, мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО2 не проводились, нарушения ею норм земельного законодательства не выявлялись, предписания об устранении нарушений не выдавались, следовательно, у управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не имелось оснований для отказа в предоставлении административному истцу арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Итоги мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, проведенных после обращения ФИО2 с заявлением к административному ответчику, исходя из буквального толкования подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, не могли служить препятствием к принятию положительного решения по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату без проведения торгов, тем самым, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 - 179, 227 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторено рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 28 апреля 2025 года.
Председательствующий судья А.А. Киреев