54RS0010-01-2025-001549-21

Дело №2а-2841/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконными:

- постановление мэрии г. Новосибирска от 19.06.2015 №4192 «О предоставлении ООО «Новосибавторемонт» в аренду земельного участка для строительства здания торгового назначения с подземной автостоянкой по ул. Ипподромской в Октябрьском районе»;

- постановление мэрии г. Новосибирска от 20.11.2012 №11855 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании ООО «Новосибавторемонт» места размещения здания торгового назначения с подземной автостоянкой по ул. Ипподромской в Октябрьском районе», в связи с незаконностью предоставления земельного участка, расположенного на территории общего пользования, в нарушение норм Земельного кодекса РФ, и нарушением оспариваемыми постановлениями прав и законных интересов административного истца фактической невозможностью прохода (проезда) к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства РФ, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, ранее направил в суд письменные возражения в которых заявленные исковые требования не признал в полном объеме по изложенным в возражениях основаниям.

Представитель заинтересованного лица ООО «Новосибавторемонт» в судебное заседание не явился, извещен, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных отзывах, дала соответствующие пояснения, ходатайствовала о применении судом срока исковой давности к заявленным требованиям.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, дала соответствующие пояснения.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил, ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что административный истец является сособственником земельного участка с кадастровым номером 54:25:ххх, расположенного по адресу: <...> и расположенного на указанном земельном участке жилого дома №ххх, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Оспариваемым постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.11.2012 №11855 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2171 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:071045 для строительства здания торгового назначения с подземной автостоянкой по ул. Ипподромской в Октябрьском районе. Вид разрешенного использования: магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры. Предварительно согласовано ООО «Новосибавторемонт» место размещения здания торгового назначения с подземной автостоянкой по ул. Ипподромской в Октябрьском районе.

Оспариваемым постановлением мэрии г. Новосибирска от 19.06.2015 №4192 ООО «Новосибавторемонт» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх площадью 2171 кв.м. для строительства здания торгового назначения с подземной автостоянкой по ул. Ипподромской в Октябрьском районе.

Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований являются государственной собственностью.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Порядок приобретения прав на земельные участки, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, особенности предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок выбора земельного участка для строительства, процедура принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, нормы предоставления земельного участка для строительства, на момент вынесения оспариваемого постановления от 20.11.2012 №11855, регулировались статьями 28-33 Земельного кодекса РФ.

На основании пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Выбор земельного участка для строительства определен в статье 31 Земельного кодекса РФ, согласно положениям которой, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1); орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2); органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3); результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5).

На основании пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ, к компетенции исполнительного органа местного самоуправления отнесено принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждение акта о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

На основании пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, 23.04.2012 в мэрию г. Новосибирска поступило заявление ООО «Новосибавторемонт» о выборе земельного участка для строительства здания торгового назначения с подземной автостоянкой по ул. Ипподромская в Октябрьском районе.

Комиссией мэрии г. Новосибирска по вопросам земельных отношений и застройки участков на территории г. Новосибирска (протокол от 10.05.2012 №335 подпункт 1.27) вышеуказанное заявление рассмотрено, по результатам рассмотрения принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2171 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:071045 для строительства здания торгового назначения с подземной автостоянкой по ул. Ипподромской в Октябрьском районе, утвержден акт о выборе земельного участка для строительства здания торгового назначения с подземной автостоянкой по ул. Ипподромской в Октябрьском районе.

Указанное решение оформлено оспариваемым постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.11.2012 №11855.

На основании заявления ООО «Новосибавторемонт» от 27.05.2015 и постановления мэрии г. Новосибирска от 20.11.2012 №11855, Обществу предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 54:35:ххх площадью 2171 кв.м. для строительства здания торгового назначения с подземной автостоянкой по ул. Ипподромской в Октябрьском районе.

Указанное решение оформлено оспариваемым постановлением мэрии г. Новосибирска от 19.06.2015 №4192.

Во исполнение постановления мэрии г. Новосибирска от 19.06.2015 №4192, 18.09.2015 между мэрией г. Новосибирска и ООО «Новосибавторемонт» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх площадью 2171 кв.м. №121611р, на срок по 18.09.2025.

В рассматриваемом споре вопрос продления указанного договора аренды на момент рассмотрения спора, правового значения не имеет.

Таким образом, порядок и процедура предоставления земельного участка, утверждение схемы расположения предоставляемого земельного участка, органом местного самоуправления соблюдены.

В обоснование своих требований административный истец в своем административном иске ссылается на то обстоятельство, что, предоставленный ООО «Новосибавторемонт» земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх расположен на территории общего пользования – улице ххх и не подлежит предоставлению по основаниям, установленным пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ в из совокупности.

С доводами административного истца в данной части суд согласиться не может, исходя из следующего.

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, красные линии отображаются в основной части проекта планировки территории.

Территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На момент вынесения оспариваемого постановления мэрии г. Новосибирска от 20.11.2012 №11855 об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства здания торгового назначения с подземной автостоянкой по ул. Ипподромская в Октябрьском районе, действовало постановление мэрии города Новосибирска от 01.02.2011 N 802 "Об утверждении проекта планировки центральной части города Новосибирска".

Согласно приложению №1 к указанному постановлению №802, красная линия установлена по границе земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххх.

Согласно представленной в материалы дела цветной схеме, земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх полностью расположен в границах зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), границы красных линий не пересекает.

При этом, согласно вышеуказанному проекту планировки от 01.02.2011 N 802 в вышеуказанном панировочном квартале территория общего пользования не установлена.

Исходя из вышеизложенного, доводы административного истца о том, что оспариваемые постановление вынесены органом местного самоуправления в нарушение норм вышеприведенного градостроительного и земельного законодательства, а именно, что на момент согласования схемы предоставления земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх был расположен на территории общего пользования, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами дела. При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для признания оспариваемых постановлений незаконными по данному основанию.

По основанию отсутствия прохода и проезда на земельный участок административного истца с кадастровым номером 54:25:ххх суд приходит к выводу о том, что указанное не является основанием для признания оспариваемых постановлений незаконными, административный истец не лишен права обращения к арендатору земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх о заключении соглашения о частном сервитуте, либо в мэрию г. Новосибирска с заявлением об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх в целях прохода и проезда к соседним земельным участкам.

Иные доводы административного истца не имеют правового значения в рассматриваемом споре, в связи с чем, судом в качестве основания к признанию оспариваемых постановлений незаконными, не принимаются.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Поскольку в ходе судебного разбирательства такой совокупности оснований для признания оспариваемых постановлений незаконными судом не установлено, правовые основания для признания их незаконным у суда отсутствуют.

Трехмесячный срок на обращение в суд административным истцом, установленный частью 1 статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, не пропущен, поскольку получение административным истцом оспариваемых постановлений мэрии г. Новосибирска №4192 от 19.06.2015 и №18855 от 20.11.2012 с приложениями ранее 10.02.2025 материалами дела не подтверждено, в суд с данным иском административный истец обратился 05.03.2025, т.е. в пределах вышеуказанного срока.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года

Судья С.Л.Малахов