УИД: 66RS0011-01-2022-001717-86
№ 2а-1620/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Каменск-Уральский 3 октября 2022 года
Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Безукладниковой М.И.,
при секретаре судебного заседания Ивакиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление
ФИО1
к
Управлению Росреестра по Курганской области,
Администрации Катайского района Курганской области
о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского административное исковое заявление к Управлению Росреестра по Курганской области, Администрации Катайского района Курганской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета.
В административном исковом заявлении административный истец просит:
- признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Курганской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 05.07.2022 №
- признать незаконным и отменить решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Курганской области № от 04.08.2022,
- обязать Управление Росреестра по Курганской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым № в порядке статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указав в части его назначения «жилой дом», в части его наименования «жилой дом блокированной застройки», в части вида объекта недвижимости «здание»,
- признать незаконным бездействие Администрации Катайского района Курганской области, выразившееся в не направлении запросов для получения объективной информации, необходимой для подготовки обоснованного и достоверного ответа на межведомственный запрос Управления Росреестра по Курганской области о соответствии объекта недвижимости № в доме <адрес> признакам блокированного жилого дома,
- признать незаконным действие Администрации Катайского района Курганской области, выразившееся в подготовке необоснованного ответа и предоставлении недостоверной информации в ответе от 11.07.2022 № на межведомственный запрос Управления Росреестра по Курганской области о соответствии объекта недвижимости № в доме <адрес> признакам блокированного жилого дома,
- признать недостоверным и необоснованным ответ Администрации Катайского района от 11.07.2022 № на межведомственный запрос Управления Росреестра по Курганской области о соответствии объекта недвижимости № в доме <адрес> признакам блокированного жилого дома.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что обратилась в Росреестр для изменения статуса ее жилого помещения, ей было необходимо, чтобы была произведена регистрация объекта как дома блокированной застройки. Однако ей было отказано в регистрационных действиях. Полагала, что у Росреестра было достаточно сведения для регистрации дома как дома блокированной застройки. А также сотрудники администрации Катайского района предоставили информацию, которую не проверили на месте. Просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, представил суду возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что не согласен с заявленными требованиями, поскольку в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16 Закона № 476-ФЗ, с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования домов блокированной застройки, соответствующим признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с требованиями законодательных актов РФ, измененных Законом № 476-ФЗ, должны обратиться все собственники таких домов, либо их представитель, уполномоченный совместным решением, на обращение от имени всех собственников дома. Соответственно, проведение указанной процедуры без согласия других собственников может повлечь за собой нарушение их прав и законных интересов. Учитывая положения части 3 статьи 16 Закона № 476-ФЗ, указанные действия могут быть осуществлены, если до 01.03.2022 в ЕГРН были внесены сведения о жилых помещениях (квартирах) в жилом доме блокированной застройки и зарегистрированы права на такие помещения, и данные помещения соответствуют признакам блокированной застройки, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подготовка каких-либо заключений в данном случае законом № 476-ФЗ не предусмотрена. Сведения о здании с кадастровым №, назначение: жилое, адрес: <адрес> расположенных в нем жилых помещениях были включены в ЕГРН, в порядке установленном законодательством РФ для включения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, а также в соответствии с данными и документами, предоставленными организацией по технической инвентаризации объектов недвижимости, а именно техническим паспортом на объект индивидуального жилищного строительства, составленного по состоянию на 20.12.1995 Катайским отделом Далматовского филиала ГУП «Кургантехинвентаризация», переданного последним в рамках исполнения государственного контракта от 07.12.2011 №. Характеристики о здании внесены в ЕГРН в 2012 в соответствии с данными, переданными органом технического учета.
Документы об изменении назначения здания с «жилое» на «многоквартирный дом», с учетом проведенной регистрации права на квартиры в адрес Управления в порядке межведомственного информационного взаимодействия не поступали.
Согласно имеющегося в распоряжении Управления технического паспорта на здание, жилое помещение № является трехкомнатной квартирой в одноэтажном жилом доме на первом этаже, имеет непосредственный выход на земельный участок и общую стену без проемов со смежным объектом недвижимого имуществам.
При этом, в техническом паспорте отсутствует информация о технических характеристиках жилого дома, позволяющего охарактеризовать его как дом блокированной застройки, состоящий из автономных (самостоятельных) блоков, сведения о том, что каждая квартира технически и функционально не связана между собой ничем, кроме общей стены, и не имеет помещений общего пользования (общих инженерных коммуникаций).
Поскольку ранее в ЕГРН в отношении указанных жилых помещений не вносились сведения как о блоках, технический паспорт был подготовлен на объект индивидуального жилищного строительства, и не содержит в своем составе необходимой информации для признания жилого дома, в котором расположены жилые помещения, домом блокированной застройки, в правоустанавливающих документах отсутствует данная информация, возможность внесения изменений в соответствии с пунктом 1, 3 статьи 16 Закона № 476-ФЗ отсутствует.
Представитель Администрации Катайского района Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве требования не признал, указали, что документы по застройке жилого дома не сохранились, имелись только сведения, которые они и указали в ответе на запрос Росреестра.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась.
В письменном отзыве ФИО2 и ФИО3 просят оставить исковые требования без удовлетворения, поскольку их жилой дом не соответствует типу блочной застройки, ранее имелись коммуникации, общие на весь дом, действительно ранее они были разрушены и в настоящее время вода и отопление в дом не подаются, но их возможно наладить. При этом указывали, что приведение дома в соответствие с блокированной застройкой может повлечь частичную реконструкцию дома в части крыши и разъединения электрических схем. Указали, что у них на такие работы отсутствуют денежные средства.
Заслушав административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости квартира по адресу: <адрес>, следует, что квартира принадлежит **, ФИО1, **.
Административный истец обратилась в Управления Росреестра по Курганской области с заявление о внесении изменений в ЕГРН указав в части его назначения «жилой дом», в части его наименования «жилой дом блокированной застройки», в части вида объекта недвижимости «здание».
Из уведомления Управления Росреестра по Курганской области № от 5 июля 2022 года следует, что приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении помещения с кадастровым №, поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав недвижимого имущества, соглашение с пакетом документов в отношении второго помещения не представлено. Заявления в отношении второго помещения также не поступало (л.д. 18 том 1).
Согласно решению заседания апелляционной комиссии № от 4 августа 2022 года установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, расположенное на отдельном земельном участке, не соответствует характеристикам жилого блока в жилом доме блокированной застройки, так как не является автономным (имеется общее подключение к сети водоснабжения, имеется общее чердачное помещение) (л.д. 15-16 том 1).
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений; государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, которая осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. ч. 2 - 5 ст. 1 Закона N 218).
В то же время, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
При этом, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вопреки доводам административного истца дом, принадлежащий ФИО1, домом блокированной застройки не является ввиду следующего.
Домом блокированной застройки в соответствии с ранее действовавшей редакцией пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации признавался дом не выше трех этажей, состоящий из нескольких блоков (не более десяти), каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Жилой блок имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками (пункт 3.2 "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001", утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр).
С принятием и вступлением в силу с 01.03.2022 Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 476-ФЗ), каждый блок признается домом блокированной застройки, если он блокирован с другим жилым домом в одном ряду общей боковой стеной без проемов и имеет отдельный выход на земельный участок (пункт 40 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Понятия, обозначающего общее здание, состоящее из совокупности блоков, новый закон не предусматривает, подчеркивая тем самым автономность и самостоятельность каждого блока (дома блокированной застройки) как объекта недвижимости и объекта права.
При этом, переходными положениями части 1 статьи 16 Федерального закона N 476-ФЗ установлено тождество ранее применяемого понятия "блок жилого дома", приведенного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с понятием "дом блокированной застройки", вводимым в настоящее время пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, независимо от того, назван данный блок в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) зданием или помещением в здании. При внесении собственниками дома после вступления в силу закона соответствующих изменений в ЕГРН здание, в котором расположены блоки, подлежит снятию с кадастрового учета (пункт 4 статьи 16).
Таким образом, многоквартирному дому присущи: совокупность двух и более квартир и нежилых помещений, а также наличие в доме общего имущества, предназначенного для их обслуживания.
Основополагающими признаками дома блокированной застройки являются наличие общих боковых стен без проемов с объектами того же вида, отсутствие общего имущества (техническая и функциональная автономность), и наличие отдельного земельного участка под каждым домом.
Жилой блок имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.
Как следует, из материалов дела, квартира, собственниками которой являются административный истец ФИО1 Е,Г. имеет выход на отдельный участок, сформированный для данной квартиры, и на общий земельный участок, как и выходы из других квартир, согласно техническому паспорту в доме имеются общие инженерные сети (электричество, что следует из раздела "благоустройство общей площади" (л. д. 16-31 том 2), общее имущество в виде единого фундамента, чердака и его перекрытий, крыша " (л. д. 16-31 том 2).
Таким образом, вопреки доводам жалобы, из представленных в материалы дела документов следует, что спорный жилой дом является многоквартирным, сведений о том, что спорный дом является застройкой блокированного типа в материалы дела не представлено. Доводы истца об отсутствии коммуникаций, о конструкции крыши над каждой квартирой и т.д. не описаны в технической документации о современном состоянии дома. Сама истец в судебном заседании подтверждала, что технические заключения она не получала.
Таким образом, Росреестр действовал в пределах своей компетенции и не располагал документами-основаниями для изменения статуса зарегистрированному объекту.
Оспаривая действия Администрации Катайского района Курганской области истец указывает на предоставление недостоверной информации.
Однако как следует из ответа (л.д. 77 том 1), были предоставлены сведения сохранившиеся в Администрации, т.е. на основании Акта государственной приемочной комиссии № от 28.09.1990 года.
Поскольку муниципальный орган не является органом, обязанным проверять сведения о соответствии технических характеристик объектов недвижимого имущества, то обязанности выходить на место и проверять фактическое состояние жилого объекта у них не имелось.
Соответственно администрация Катайского района Курганской области действовала в пределах своих полномочий и опиралась только на ту документацию, которая находилась в ее распоряжении.
В этой части требования истца также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Курганской области, Администрации Катайского района Курганской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.
Решение в мотивированном виде изготовлено 17 октября 2022 года.
Судья: М.И. БЕЗУКЛАДНИКОВА