Дело № 2а-292/2023
УИД 42RS0012-01-2023-000387-80
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Калашниковой С.А.,
с участием прокурора Акимкиной А.В.,
при помощнике судьи в качестве секретаря Сомовой Ж.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске
31 августа 2023 года
административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мариинский городской суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения.
Административные исковые требования мотивированы следующим.
Прокуратурой г.Мариинска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
При проведении проверки установлены проживающие на территории Мариинского муниципального округа граждане, имеющие водительские удостоверения при наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Так, ФИО1 имеет водительское удостоверение категории <...>, выданное <...> со сроком действия до <...>.
Приговором Мариинского городского суда от <...> ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «б» части 3 статьи 228.1 УК РФ, в незаконном сбыте наркотических средств в значительном размере. Приговор вступил в законную силу <...>. В ходе досудебного производства по уголовному делу в отношении ФИО1 проведена амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза (заключение экспертов от <...> <...>). Согласно заключению экспертов, ФИО1 <...>
Как <...> ФИО1 нуждается в лечении от <...>.
Установленные в ходе проверки сведения указывают на необходимость защиты прокурором неопределенного круга лиц от возможного причинения вреда в связи с наличием у лица, имеющего медицинские противопоказания, права управления транспортными средствами.
Согласно положениям статьи 5, частей 1, 6 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, целью которого является определение наличия (отсутствия) у водителей медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Выдача водительского удостоверения осуществляется в соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», статьи 45 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377.
В силу положений статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются:
психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), а именно психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных вещества - код заболеваний <...>.
Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (зарегистрирован в Минюсте России 22.03.2016 №41495), которые устанавливают порядок, сроки диспансерного наблюдения, основания для постановки и снятия с учета.
Согласно названному Порядку (пункт 12, подпункты 1, 2) диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия:
1. в случае наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по <...> подтвержденной стойкой ремиссии не менее трёх лет, подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических или психотропных веществ без назначения врача или новых потенциально опасных психоактивных веществ.
2. в случае наличия у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по <...>) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц. Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор выступает в защиту интересов неопределённого круга лиц, поскольку право управления транспортным средством, подтвержденное выданным водительским удостоверением лицу, которое имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами может причинить вред и представляет опасность причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределённого круга лиц.
Постановлением Правительства РФ «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при <...>.
Согласно положениям части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем, может явится основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР N 5938-VIII от 29 апреля 1974 года водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Таким образом, при выявлении запрета к управлению транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам безопасности дорожного движения.
Просит суд прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, <...> года рождения, возникшее на основании водительского удостоверения <...> выданного <...> со сроком действия до <...>. Направить вступившее в законную силу решение суда в ГИБДД ОМВД России по Мариинскому району как основание для внесения информации о прекращении действия права управления транспортными средствами ФИО1, <...> года рождения, в федеральную информационную систему ГИБДД о прекращении действия водительского удостоверения <...> выданного <...> со сроком действия до <...>.
В судебном заседании прокурор Акимкина А.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании административный ответчик ФИО1 против удовлетворения требований возражал. Пояснил, что <...>.
Представитель заинтересованного лица Отдела МВД России «Мариинский» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Мариинская городская больница имени В.М. Богониса» не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.
Суд с согласия участников процесса считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело в пределах административных исковых требований, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами административного дела, что согласно приговору Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> ФИО1 осужден по п. «б» ч.3 ст.228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима (л.д.17-26).
Согласно заключению комиссии экспертов <...> от <...> (л.д.33-37) <...>
Согласно карточке операции с ВУ (л.д.29) ФИО1 имеет водительское удостоверение <...>, категории <...>, выдано <...>, действительно до <...>, выдано на основании медицинской справки от <...> с окончанием срока действия - <...>.
Из адресной справки <...> от <...> (л.д.31) ФИО1 зарегистрирован по адресу: <...>.
Из содержания части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации следует, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, помимо прочего, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Федерального закона. Условиями получения прав на управление транспортными средствами согласно части 1 статьи 26 Закона являются достижение определенного возраста, отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами и прохождение обучения.
В силу частей 1 и 4 статьи 23.1 Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Статьей 28 Закона определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, каковыми являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.
Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (<...> является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Статьей 24 Закона закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Согласно положениям части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <...> <...> и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от <...>, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Системное толкование вышеприведенных норм закона и международного законодательства позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Согласно заключению эксперта <...> от <...> (л.д.109-122) <...>
Одновременно с заключением эксперта из <...> поступило заявление о возмещении расходов в связи с производством судебной экспертизы в размере 21 947 рублей 00 копеек (л.д. 107) и представлены реквизиты для перечисления денежных средств (л.д. 108).
Оценивая указанное заключение комиссии экспертов, суд учитывает, что оно проведено уполномоченной организацией, с соблюдением установленного процессуального порядка, лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов, эксперты не заинтересованы в исходе дела, предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, заключение получено с соблюдением процедуры, обеспечивающей ответственность экспертов за результаты исследования.
Суд принимает во внимание вышеуказанное заключение. У суда нет оснований сомневаться в достоверности заключения комиссии экспертов. Заключение комиссии экспертов отвечает требованиям, к ним предъявляемым, у суда не возникает сомнений в научности и обоснованности выводов экспертов, заключение является подробным, мотивированным, не содержит неясности, является обоснованным, выводы экспертов согласуются и не противоречат исследовательской части заключений, данные выводы согласуются с материалами дела.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что состояние здоровья административного ответчика ФИО1 препятствует управлению им транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, в связи с чем, действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено. Диагноз имеющийся у ФИО1: <...> <...> входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством утвержденное правительством РФ от 29.12.2014 № 1604.
Подвергать сомнению письменные доказательства у суда нет оснований, поскольку они являются относимыми и допустимыми, не противоречивы, взаимно дополняются, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает правильным удовлетворить в полном объеме заявленные прокурором города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования.
Согласно ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.
В силу п. 1 ст.13 Федерального закона от 08.01.1998 N 7-ФЗ "О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (далее - Закон N 7-ФЗ) управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации является органом Судебного департамента.
В соответствии с п. 6 ст.14 Закона N 7-ФЗ Управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым районными судами, гарнизонными военными судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета.
Территориальным органом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на территории г. Кемерово является Управление Судебного департамента в Кемеровской области - Кузбассе.
Таким образом, расходы по проведению экспертизы в размере 21 947 рублей 00 копеек подлежит возместить за счет федерального бюджета, обязав Управление Судебного департамента в Кемеровской области - Кузбассе произвести за счет средств федерального бюджета оплату за проведение экспертизы.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.1, ст.ст.175-181,ч.1 ст.298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <...>, возникшее на основании водительского удостоверения <...> выданного <...>, ОГИБДД <...>, со сроком действия до <...>.
Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в Отдел МВД России по Мариинскому району (ОГИБДД).
Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения сведений в базу ФИС ГИБДД о прекращении действия водительского удостоверения серии <...> выданного <...>, ОГИБДД <...>, и его аннулировании.
Управлению Судебного департамента в Кемеровской области - Кузбассе произвести оплату за счет средств федерального бюджета в пользу <...> расходов на проведение судебно-медицинской экспертизы в размере 21 947 (двадцать одна тысяча девятьсот сорок семь) рублей 00 копеек, перечислив их по следующим реквизитам: <...>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - С.А. Калашникова
Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.
Судья - С.А. Калашникова
Решение не вступило в законную силу
Судья - С.А. Калашникова
Помощник судьи- Ж.А. Сомова
Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-292/2022 Мариинского городского суда Кемеровской области
Помощник судьи- Ж.А. Сомова