УИД: 38RS0030-01-2025-002173-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1757/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

Установил:

В обоснование исковых требований истец указала, что является неработающим пенсионером по старости с 2012. В период с 24.05.2024 по 03.06.2024 находилась на отдыхе в г. Хургада Египет. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 46 329,69 рублей. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 23.06.2025 компенсация произведена частично в размере 28 615 рублей. В остальной части отказано по причине того, что не представлены маршрутные квитанции электронных билетов, фактически понесенные расходы не подтверждены, не представлен договор на приобретение тура, не представлен оригинал справки транспортной организации. Просит признать решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 23.06.2025 незаконным; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 14 214,69 рублей.

В судебное заседание истец Борта Т.И. не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Согласно письменным возражениям ответчик полагает, что отказ ОСФ является обоснованным, поскольку истцом не представлены проездные документы по маршруту Москва-Хургада-Москва; договор на приобретение тура, фактически понесенные расходы не подтверждены; отсутствует документ о стоимости проезда: не представлен оригинал справки авиакомпании перевозчика.

Исследовав и оценив представленные суду доказательства с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что Борта Т.И. является неработающим пенсионером - получателем трудовой пенсии по старости, проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением, трудовой книжкой, паспортом на имя истца.

Истец находилась на отдыхе в г. Хургада Египет, к месту проведения которого следовала по маршруту: Братск-Новосибирск-Москва-Хургада-Москва-Братск.

20.06.2025 истец Борта Т.И. обратилась в ОПФР по Иркутской области с заявлением, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Хургада Египет и обратно. К заявлению были приложены проездные документы по маршруту следования в сумме 46 329,69 рублей.

Решением Управления установления социальных выплат № 048-25-006-2168-2698 от 23.06.2025 Борта Т.И. принято решение о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 28 615 рублей. В выплате остальной части отказано на основании: отсутствие проездных документов согласно п. 9 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176): по маршрутам Москва-Хургада, Хургада-Москва не представлены маршрутные квитанции электронных авиабилетов. Не представлен договор на приобретение тура, фактически понесенные расходы по оплате проезда не подтверждены. Отсутствие документа о стоимости проезда согласно п. 10 Правил: не представлен оригинал справки авиакомпании перевозчика.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 01.04.2005 года, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Право истца на компенсацию понесенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно не может быть поставлено в зависимость от соблюдения либо несоблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов. Несоответствие проездных билетов требованиям к форме бланка, предназначенного для осуществления денежных расчетов за проезд, нельзя рассматривать, как позволяющее не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку это приводит к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Поскольку истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт следования по маршруту Москва-Хургада-Москва, а также понесенные ею расходы, то оснований для отказа Борта Т.И. в выплате компенсации, у ответчика не имелось.

Согласно агентского договора, являющегося публичной офертой ООО «Регион Туризм» общество, именуемое Туроператор предлагает неопределенному кругу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, именуемых Турагенты заключить настоящий договор оферты на реализацию турпродукта.

В соответствии с заявлением о присоединении к Агентскому договору индивидуальный предприниматель ФИО2 (Илим тур) присоединилась к Агентскому договору, в связи с чем является Турагентом.

В связи с вступлением в брак ФИО2 изменила фамилию на Соломович.

Как следует из договора оказания услуг № 018/2 от 02.03.2024 туристическим агентством «Илим Тур» в лице индивидуального предпринимателя ФИО3 по поручению клиента Борта Т.И. принято обязательство забронировать проживание у Туроператора Египет Хургада с 24.05.2024 по 03.06.2024. Оплата за тур подтверждается кассовым чеком от 02.03.2024.

Доводы истца о том, что она имеет право на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации, суд находит обоснованными, возмещению истцу подлежат расходы по оплате стоимости проезда с учетом ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Согласно пункту 5 Правил при следовании пенсионера к месту отдыха и обратно с пересадками с одного вида междугородного транспорта на другой может применяться сочетание обоих видов компенсации, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

Согласно п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

В соответствии с пунктом 10(1) Правил при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Таким образом, нормативные положения, содержащиеся в Правилах, не исключают возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям страховых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, в том числе и за пределы территории Российской Федерации.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, но в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации. При этом, для удовлетворения исковых требований по возникшему спору суду необходимо установить, что авиаперелет осуществлялся российской авиакомпанией или авиакомпанией других государств – членов Евразийского экономического союза.

Как следует из сообщения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 25.08.2025, авиакомпания АО «Ред Вингс» является российской авиакомпанией, а международный аэропорт Жуковский, согласно п.18(1) Распоряжения Правительства РФ от 20.04.2016 № 726-р «Об утверждении перечня аэропортов федерального значения» является аэропортом Московской области. Из аэропорта Жуковский в аэропорт Хургада на дату вылета 24.05.2024 и из аэропорта Хургада в аэропорт Жуковский на дату вылета 03.06.2024 выполнялись рейсы авиакомпаниями государств – Членов Евразийского экономического союза, в т.ч. российской авиакомпанией АО «Ред Вингс».

Согласно информации, представленной по запросу суда авиакомпанией Redwings airlines от 18.08.2025, рейс WZ - 3023/3024 (24.05.2024/03.06.2024) выполнялся в соответствии с агентским договором о фрахтовании воздушного судна (воздушный чартер). Стоимость авиаперелета по территории Российской Федерации по маршруту Жуковский – Хургада (общая ортодромия 5171 км., ортодромия по территории РФ 1972 км., отношение ортодромии по территории РФ к общему (%) 38%); Хургада-Жуковский (общая ортодромия 5127 км., ортодромия по территории РФ 1989 км., отношение ортодромии по территории РФ к общему (%) 39%).

Согласно информации ООО «Регион Туризм» от 06.06.2024 стоимость авиабилета по маршруту Москва-Хургада-Москва на рейсах 24.05.2024 (туда) и 03.06.2024 (обратно), которыми совершала путешествие турист Борта Т.И. составила 36 921,30 рубль.

В подтверждение факта проезда по маршруту Москва-Хургада-Москва истцом представлен электронный билет № 3092459274716 на имя Борта Т.И., отправлением 24.05.2024 (туда), 03.04.2024 (обратно), с приложением посадочных талонов и заграничного паспорта с отметкой о пересечении границы.

Учитывая, что стоимость авиабилетов по маршруту Москва-Хургада, Хургада-Москва составляет в размере 36 921,30 рублей (по 18 460,65 рублей в каждую сторону), при наличии сведений об общей ортодромии и отношения ортодромии по РФ к общей ортодромии, стоимость перелета по России по маршруту Москва (Жуковский) - Хургада составит 7 051,04 рублей (18 460,65 х 38%); по маршруту Хургада-Москва (Жуковский) 7 199,65 рублей (18 460,65 х 39%). Всего по маршруту Москва-Хургада-Москва по территории Российской Федерации стоимость перелета составит 14 214,69 рублей (7 015,04 + 7 199,65). При этом, расходы на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере 14 214,69 руб. не превышают фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда по указанному маршруту (36 921,30 руб.).

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт проезда по спорному маршруту к месту отдыха и обратно, а также понесенные им расходы.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа Управления установления социальных выплат и в выплате компенсации и необходимости взыскания в пользу истца 14 241,69 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Управления установления социальных выплат Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 23.06.2025 № 048-25-006-2168-2698 в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 14 214,69 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Мотивированное решение составлено 01.09.2025