УИД 23RS0010-01-2025-000150-46

Дело № 2а-407/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Выселки 26 февраля 2025 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой Е.М.,

помощника судьи Акининой Н.В.,

с участием прокурора Выселковского района Черенкова Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Выселковского района, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным иском, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации прокуратурой Выселковского района выявлены нарушения закона при размещении посредством телекоммуникационной сети «Интернет» (страница сайта https://sim-karta-krasnodar-2232.orgs.biz) информации, содержащей сведения о продаже SIM-карт без заключения договора об оказании услуг связи и предъявления документа, удостоверяющего личность. Страница не содержит сведений о законности предоставления услуг по продаже SIM-карт (лицензии), а также не являются официальными Интернет-сайтом официально зарегистрированных на территории Российской Федерации операторов связи. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Административный истец полагает, что содержание контента страницы указанного Интернет-сайта дает достаточные основания расценивать их направленность на распространение среди неопределенного круга лиц по существу коммерческого предложения о приобретении нелегальных SIM-карт, что является нарушением действующего законодательства и фактически способствует совершению преступлений и правонарушений, что, в свою очередь, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, заключающихся в единстве правовых и организационных основ противодействию преступности, в том числе, преступлений экономической и террористической направленности, борьбы с ней и может привести к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, ввиду чего доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства истец полагает, что данная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Прокурор Выселковского района Черенков Э.А. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по изложенным в иске доводам, просил суд признать информацию, размещенную на Интернет-сайте: https://sim-karta-krasnodar-2232.orgs.biz, относимой к категории, распространение которой в Российской Федерации запрещено; решение обратить к немедленному исполнению, направив его в управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Южному Федеральному округу (<...>) для включения сетевого адреса: https://sim-karta-krasnodar-2232.orgs.biz в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился. В письменном ходатайстве представитель Управления по доверенности – начальник отдела ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования основаны на законе, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) распространение информации определяется как действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Частью 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления; информационно-телекоммуникационная сеть технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (статья 2 Закона № 149-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ – передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр).

Согласно ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основанием для включения в Реестр является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Из положений п. 12 ст. 2 Закона № 126-ФЗ следует, что оператор связи – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу положений п. 18 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, физическое лицо при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее – Положение № 828) установлено, что Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок приобретения SIM-карт, в соответствии с которым для этого требуется заключить договор и предъявить документ, удостоверяющий личность гражданина.

В силу статьи 3 Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее – Закон № 115) к доходам, полученным преступным путем, относятся денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления; под легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, предусмотрено придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления; финансированием терроризма является предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из указанных преступлений, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования или преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Статьей 5 Закона № 115 установлен исчерпывающий перечень организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, к ним в том числе относятся операторы связи, имеющие право самостоятельно оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи, а также операторы связи, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, которые имеют право самостоятельно оказывать услуги связи по передаче данных.

В соответствии со ст. 7 Закона № 115 закреплены права и обязанности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом по идентификации клиентов, организации внутреннего контроля, фиксирования и хранения информации, а также порядок представления информации в уполномоченный орган.

Организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны в целях предотвращения легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма разрабатывать правила внутреннего контроля, назначать специальных должностных лиц, ответственных за реализацию правил внутреннего контроля, а также принимать иные организационные меры в указанных целях. Организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом в соответствии с правилами внутреннего контроля, обязаны документально фиксировать информацию, полученную в результате реализации указанных правил, и сохранять ее конфиденциальный характер.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя в том числе организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статьей 205 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность за совершение террористического акта.

Статьей 207 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма.

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение сим-карт без соответствующего оформления, в том числе, в сети «Интернет». За осуществление подобного рода деятельности предусмотрена административная ответственность. Статьями 13.29 и 13.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченным лицом и невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена административная и (или) уголовная ответственность: заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченным лицом, совершение террористического акта и заведомо ложное сообщение об акте терроризма – фактически является распространением запрещенной информации.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации прокуратурой Выселковского района выявлены нарушения закона при размещении посредством телекоммуникационной сети «Интернет» (страница сайта https://sim-karta-krasnodar-2232.orgs.biz) информации, содержащей сведения о продаже SIM-карт без заключения договора об оказании услуг связи и предъявления документа, удостоверяющего личность. Посещение сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц. Вход на сайт не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет пользователь.

Таким образом, на указанной Интернет-странице https://sim-kaita-krasnodar-2232.orgs.biz содержится контент, дающий достаточные основания расценивать их направленность на распространение среди неопределенного круга лиц по существу коммерческого предложения о приобретении нелегальных SIM-карт без предъявления документа, удостоверяющего личность покупателя, а также без заключения договоров об оказании услуг подвижной радиосвязи.

Согласно п. 3 Правил принятия уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Формирование и ведение Реестра в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, входит в компетенцию Роскомнадзора.

Представленными материалами подтверждено, что сетевой адрес: https://sim-karta-krasnodar-2232.orgs.biz в Реестре отсутствует.

Ввиду изложенного, суд считает обоснованным довод административного истца о том, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, доступ к интернет-странице с электронным адресом в сети «Интернет»: https://sim-kaita-krasnodar-2232.orgs.biz необходимо ограничить.

Администратора доменного имени в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и владельца сайта установить не представилось возможным, что в ходе судебного заседания не опровергнуто.

На сновании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), решения, являющиеся основанием для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц, и охраняемых интересов общества и государства в целом.

Ввиду изложенного, с учетом установленных судом обстоятельств, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения правонарушений и преступлений, информацию, размещенную на странице сети «Интернет» с доменным именем: https://sim-karta-krasn.odar-2232.orgs.biz надлежит признать запрещенной к распространению для последующего внесения указанного интернет сайта в Реестр.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Выселковского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайте: https://sim-karta-krasnodar-2232.orgs.biz, относимой к категории, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2025.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Судья: подпись.

Подлинный документ подшит в административном деле Выселковского районного суда Краснодарского края № 2а-407/2025.