Апелляционное определение по делу № 2-538/2022 от 21.09.2023

Октябрьский районный суд г.Грозного 2-538/22 дело № 33-58/23

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Грозный 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:

председательствующего Басхановой М.З.,

судей Вагапова М.А. Эмиева Т.Ш-А.,

при ведении протокола

судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» на решение Октябрьского районного суда г.Грозного от 10 октября 2022 года по иску ОАО «Российские железные дороги» к ФИО2 о признании ограждения (забора) самовольной постройкой и его сносе, по встречному иску ФИО2 к ОАО «Российские железные дороги» и Территориальному управлению Росимущества по Чеченской Республике о признании результатов межевания недействительными и установлении границ земельного участка

Заслушав доклад судьи Басхановой М.З., изложившей обстоятельства дела и доводы жалобы, выслушав по системе видеоконференц-связи объяснения представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО3, возражения представителя ФИО2 – ФИО4, судебная коллегия

установила:

ОАО «Российские железные дороги» обратилось в суд с иском к ФИО2 о признании капитального ограждения (забора), длиной 29 метров, высотой 2 метра, площадью 73 кв.м., расположенного на земельном участке полосы отвода ОАО «Российские железные дороги» на 2 128 километре, пикет 5 с четной стороны (расположен между пикетом 4+47 метров и пикетом 4+76 метров) железнодорожной станции Грозный, примыкающем к домовладению ФИО2, самовольной постройкой, его сносе и приведении земельного участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением.

Требования мотивированы тем, что 23.07.2004г. учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Чеченской Республики за РФ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, предварительно поставленный на государственный кадастровый учет №.

19.03.2007г. РФ в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике (арендодатель) и ОАО «Российские железные дороги» в лице его филиала - Северо-Кавказской железной дороги (арендатор) заключили договор № аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного ОАО «РЖД». 28.03.2018г. в ходе обследования полосы отвода Северо-Кавказской железной дороги был установлен факт самовольного занятия неустановленным лицом части земельного участка полосы отвода на 2 128 километре, пикет 5 с четной стороны (расположен между пикетом 4+47 метров и пикетом 4+76 метров) железнодорожной станции Грозный для использования под прилегающую территорию к дому, расположенному по адресу: <адрес> и установки на ней капитального ограждения. Собственником домовладения является ответчица ФИО2 07.12.2021г. в ходе обследования полосы отвода комиссией Гудермесской дистанции пути установлено, что ширина полосы отвода на указанном участке пути составляет 46 метров. В границах полосы отвода расположено капитальное ограждение (забор): длина - 29 метров, высота - 2 метра, материал фундамента - железобетон, материал стен - пеноблок, кирпич, назначение - ограждение территории частного домовладения. Участок используется без заключения договора с ОАО «РЖД». 07.12.2021г. ОАО «РЖД» направило ФИО2 уведомление о необходимости освободить земельный участок полосы отвода от капитального ограждения (забора). По состоянию на 10.02.2022г. земельный участок полосы отвода Северо-Кавказской железной дороги от указанного ограждения не освобожден.

ФИО2 заявили встречные исковые требования к ОАО «Российские железные дороги» и Территориальному управлению Росимущества по ЧР о признании недействительным межевание земельного участка полосы отвода Северно-Кавказской Северо-Кавказской железной дороги с кадастровым номером № в части размещения оспариваемого с нею ограждения (забора), площадью 73 кв.м., установлении границ принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером № № по координатам: X координата №. Указывает, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок фактической площадью 940 кв.м, с жилым домом. Этот участок был образован в 2019 г. в результате объединения земельного участка площадью 617 кв.м, по адресу: № (межевание проведено в 2012г.) и земельного участка площадью 322 кв.м. по адресу: № (межевание проведено в 2010г.). Ограждение (забор), о сносе которого заявлен иск, существовал до объединения земельных участков, до регистрации права собственности РФ 23.07.2004г. и до заключения договора аренды с ОАО «РЖД».

В судебном заседании представитель истца ФИО5 поддержал исковые требования. Встречный иск ФИО2 не признал.

Представитель ответчицы ФИО4 иск ОАО «РЖД» не признал. Встречные требования ФИО2 поддержал.

Решением Октябрьского районного суда г.Грозного от 10 октября 2022 года в удовлетворении ОАО «Российские железные дороги» к ФИО2 о признании капитального ограждения (забора) самовольным строением и его сносе отказано. Постановлено: признать результаты межевания земельного участка полосы отвода Северокавказской железной дороги с кадастровым номером № в части размещения оспариваемого забора/ограждения, площадью 73 кв.м, и установления границ принадлежащего ФИО2 на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером № №, недействительными.

В апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» просит отменить решение суда, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального и процессуального права.

В заседание апелляционной коллегии ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрении настоящего гражданского дела заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Чеченской Республики. Третьи лица также не явились в судебное заседание.

При таких обстоятельствах судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.147 ГПК РФ после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству. Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу.

В соответствии со статьями 148 и 150 ГПК РФ задачей подготовки дела к судебному разбирательству является в том числе, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, в связи с чем, при наличии оснований, предусмотренных статьей 40 ГПК РФ, судья разрешает вопрос о привлечении к участию в деле соответчиков.

Необходимость правильного определения состава участников сторон предусмотрена и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", согласно которому следует обратить внимание судов на то, что состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 ГПК РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях (пункт 17).

Из материалов настоящего дела усматривается, что спорное строение, о сносе которого заявлено истцом, расположено на землях, являющихся государственной собственностью, собственником которых является Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Чеченской Республике. Именно на часть федерального земельного участка заявлены претензии ФИО2 Однако, к участию в деле оно не привлечено, хотя принятым судебным решением затронуты его права и интересы.

Указанное обстоятельство послужило основанием для рассмотрения дела судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ (ч.5 ст.330 ГПК РФ), о чем судебной коллегией вынесено определение от 19 января 2023 года.

К участию в деле на стороне ответчика по встречному требованию ФИО2 привлечено Территориальное управление Росимущества в Чеченской Республике.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих назначение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. ст. 2, 7 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из указанного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории.

В силу требований ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта земельные участки могут предоставляться для установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, удостоверяются документами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.02.2033 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Согласно ч. 4 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", в соответствии с которыми пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО "Российские железные дороги".

Согласно ст. 25 ЗК РФ 1. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 60 ЗК РФ 1. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка.

Согласно ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 23.07.2004г. учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Чеченской Республики за РФ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, предварительно поставленный на государственный кадастровый учет 14.08.2003г..

28.03.2018г. в ходе обследования полосы отвода Северо-Кавказской железной дороги был установлен факт самовольного занятия неустановленным лицом части земельного участка полосы отвода на 2 128 километре, пикет 5 с четной стороны (расположен между пикетом 4+47 метров и пикетом 4+76 метров) железнодорожной станции Грозный для использования под прилегающую территорию к дому, расположенному по адресу: № и установки на ней капитального ограждения. Собственником домовладения является ответчица ФИО2

07.12.2021г. в ходе обследования полосы отвода комиссией Гудермесской дистанции пути установлено, что ширина полосы отвода на указанном участке пути составляет 46 метров. В границах полосы отвода расположено капитальное ограждение (забор): длина - 29 метров, высота - 2 метра, материал фундамента - железобетон, материал стен - пеноблок, кирпич, назначение - ограждение территории частного домовладения.

Участок используется без заключения договора с ОАО «РЖД».

07.12.2021г. ОАО «РЖД» направило ФИО2 уведомление о необходимости освободить земельный участок полосы отвода от капитального ограждения (забора), земельный участок полосы отвода Северо-Кавказской железной дороги от указанного ограждения не освобожден.

Из материалов дела усматривается, что спорная часть земельного участка, на которой возведены нежилые строения, принадлежащие ФИО2, расположена в полосе отвода железной дороги.

ФИО2 заявили встречные исковые требования к ОАО «Российские железные дороги» о признании недействительным межевание земельного участка полосы отвода Северно-Кавказской Северо-Кавказской железной дороги с кадастровым номером 20:20:0:0003 в части размещения оспариваемого с нею ограждения (забора), площадью 73 кв.м., установлении границ принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером № 20:17:0437004:455 по координатам: X координата №

Указывая, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок фактической площадью 940 кв.м, с жилым домом. Этот участок был образован в 2019 г. в результате объединения земельного участка площадью 617 кв.м, по адресу: № (межевание проведено в 2012г.) и земельного участка площадью 322 кв.м. по адресу: № (межевание проведено в 2010г.). Ограждение (забор), о сносе которого заявлен иск, существовал до объединения земельных участков, до регистрации права собственности РФ 23.07.2004г. и до заключения договора аренды с ОАО «РЖД».

ФИО2 ссылается на то, что имеет место наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами № полосы отвода Северо-Кавказкой железной дороги, площадью наложения 73 кв.м.

Судебная коллегия для определения действительного местоположения земельных участков, установления границ оспариваемых сторонами земельных участков и наличия либо отсутствия наложения земельных участков определением от 09 февраля 2023 года назначила по настоящему делу судебную землеустроительную экспертизу, проведение которой поручено Федеральному Бюджетному учреждению Дагестанская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, по результатам которой составлено заключение № от 03.07.2023 года.

Из выводов экспертного заключения следует, что в результате исследования, методом спутниковых геодезических измерений установлено, что имеется наложение фактических границ земельного участка с кадастровым номером № на границы земельного участка с кадастровым номером №, по сведениям выписки из ЕГРН от № (копия на 727л. в электронном виде). Площадь наложения составляет 54 кв.м.

При сравнении полученных при экспертном осмотре данных (см. иллюстрацию №2 настоящего заключения) и сведений из ЕГРН (см. иллюстрацию №1 настоящего заключения) экспертом определено, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, сведения о которых содержатся в предоставленной на исследования выписке из ЕГРН, не соответствует местоположению его фактических (существующих на местности) границ.

Фактические границы земельного участка с кадастровым номером № накладываются на границы земельного участка №, отраженные в предоставленной на исследование выписке из ЕГРН. Графическое отображение выявленных несоответствий и пересечений(наложений), представлено в Приложении №2 к настоящему заключению эксперта.

В результате исследования, эксперт пришел к выводу о том, что кадастровая (реестровая) ошибка допущена при формировании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Забор домовладения, расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Октябрьский район, ул. Мирзоева, д. 1 «а», на земельном участке с кадастровым номером №, выходит за пределы границ земельного участка с кадастровым номером №, отраженных в выписке из ЕГРН от №) и накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером №6, согласно данным отраженным в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № от 17.05.2023 г. № Площадь наложения забора и прилегающего к нему земельного участка составляет 54 кв.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ определено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 г. №, от 28 декабря 2021г. № 2841-О разъяснено, что пункт 2 статьи 222 ГК РФ, подлежащий применению в нормативном единстве с ее пунктом 1, предусматривает в качестве санкций меры реагирования на противоправное действие (самовольное строительство), которые призваны устранить допущенные нарушения земельного законодательства, градостроительных и строительных норм и правил.

При этом положения данной статьи распространяются и на самовольную реконструкцию недвижимого имущества с созданием нового объекта, принудительный снос которого допустим лишь в случае, если он не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Строения, возведенные на землях железнодорожного транспорта, имеющих, в силу ст. 7, ч. 2 ст. 87 ЗК РФ, самостоятельную категорию, изменение которой возможно исключительно Правительством РФ в соответствии со ст. 8 ЗК РФ. Данные земли в силу ч. 4 ст. 87 ЗК РФ отнесены исключительно к федеральной собственности и на основании ст. 27 ЗК РФ ограничены в гражданском обороте.

В п. 1 ст. 222 ГК РФ указан перечень общих оснований, по каждому из которых жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество квалифицируется как самовольная постройка, в частности, если такое недвижимое имущество создано: либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; либо без получения на это необходимых разрешений; либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Спорные строения возведены на землях железнодорожного транспорта, имеющих, в силу ст. 7, ч. 2 ст. 87 ЗК РФ, самостоятельную категорию, изменение которой возможно исключительно Правительством РФ в соответствии со ст. 8 ЗК РФ. Данные земли в силу ч. 4 ст. 87 ЗК РФ отнесены исключительно к федеральной собственности и на основании ст. 27 ЗК РФ ограничены в гражданском обороте.

Полоса отвода железной дороги существует с момента строительства желез-ной дороги, границы которой установлены в метрической системе, и её статус регламентирован с Постановления ЦИК СССР, СНК СССР от 28 августа 1925 года «Положение о землях, предоставленных транспорту», с Постановления ЦИК СССР №99 и СНК СССР № 1490 от 7 июля 1934 года, когда государственные земли железнодорожного транспорта переданы в исключительное ведение народного комиссариата путей сообщения, затем МПС СССР, потом МПС РФ, а ныне Правительства РФ, при наличии компетентности органов и должностных лиц.

Согласно Постановлениям ЦИК СССР № 58 и СНК СССР № 50 от 07 февраля 1933 года «Об утверждении положения о землях, предоставленных транспорту», а позже были приняты: «Инструкция о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использования полосы отвода» 1955 года, «Инструкция о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использования полосы отвода» 1963 года - п.29 Инструкции о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использования полосы отвод от 1963 года указано, что Отведенные Министерству путей сообщения (ОАО «РЖД» является правопреемником МПС РФ в части хозяйственной деятельности) земли должны использоваться строго по назначению, т.е. для нужд, предусмотренных решением об отводе. Пересмотр полосы отвода существующих железных дорог в сторону ее сокращения в соответствии с настоящей Инструкцией производится комиссиями из представителей управления железной дороги, производственных колхозно-совхозных (совхозно-колхозных) управлений и заинтересованных землепользователей. Согласованные комиссией предложения рассматриваются и утверждаются производственными колхозно-совхозными (совхозно-колхозными) управлениями, после чего производится установление новых границ полосы отвода в натуре. В тех случаях, когда представителями управления железной дороги и производственного колхозно-совхозного (совхозно-колхозного) управления не достигнуто соглашение в отношении границ полосы отвода существующей дороги, разногласие разрешается вышестоящей инстанцией.

Местные органы власти до разграничения государственной собственности на землю могли передавать во временное пользование земли транспорта при согласии или по заявлению предприятий железнодорожного транспорта (ст. 41 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, ст. 30 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г).

В соответствии со ст.83 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) (ред. от 24.12.1993) Землями транспорта признаются земли, предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.

Зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками.

В соответствии с Письмом Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 17.10.1997 г. №2-30/1934 МПС РФ от 14.10.1997 г. № М-8429 Предоставление земельных участков в пределах полосы отвода федеральных железных дорог во временное пользование физическим и юридическим лицам производится по решению руководства железной дороги.

Размеры предоставляемых земельных участков, срок и условия пользования ими, возмещения железным дорогам налогов и понесенных расходов, связанных с содержанием и улучшением указанных земельных участков, определяются договором на временное землепользование, заключаемым железными дорогами или входящими в их состав предприятиями с физическими и юридическими лицами.

Все земли, находящиеся в пользовании железных дорог и предприятий, входящих в их состав, в пределах фактически сложившихся границ, до завершения проведения инвентаризации земель железнодорожного транспорта и получения государственного акта на право постоянного землепользования, считаются закрепленными за ними.

В соответствии со статьей 54 Земельного кодекса РСФСР вмешательство в деятельность землепользователей со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, а также согласно статье 7 Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте" вмешательство в деятельность железнодорожного транспорта, связанную с перевозочным процессом, со стороны этих органов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Перевод земель федерального железнодорожного транспорта в другие категории или их изъятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления могут быть произведены только по согласованию с железными дорогами Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

При изменении законодательства и, в том числе порядка определения границ в системе координат, в силу ст. 17 ЗК РФ земли железнодорожного транспорта дважды определялись в силу законов и один раз в результате разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии со ст. 17 ЗК РФ В федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Отношения, описанные в ст. 17 ЗК РФ по установлению границ в силу Закона, а затем разграничения государственной собственности на землю являются публичными, поскольку: связанны с защитой граждан и имущества от источника повышенной опасности; защитой объектов транспорта и безопасности движения от деятельности граждан и юридических лиц; исполнение правоотношений по транспортной безопасности в силу Федерального закона 16-ФЗ от 09.02.2007 г.

Земли транспорта находятся в собственности государства в силу закона и разграничения государственной собственности на землю.

Переходный период формирования земель железнодорожного транспорта согласно Письмам ГоскомземаРФ от 17.10.1997 №2-30/1934 МПС РФ от 14.10.1997 № М-8429 заключается в следующем: «Все земли, находящиеся в пользовании железных дорог и предприятий, входящих в их состав, в пределах фактически сложившихся границ, до завершения проведения инвентаризации земель железнодорожного транспорта и получения государственного акта на право постоянного землепользования, считаются закрепленными за ними.

В соответствии с Приказом Федеральной службы земельного кадастра России № 20 от 14 сентября 2000 г. «Об упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта» с одной стороны, и разграничение земель федеральной и муниципальной собственности, которое осуществлялось в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. № 140. Обязанность по выполнению работы по установлению (восстановлению) границ земельных участков полосы отвода с 2000 года работа возложена на органы исполнительной власти.

Согласно ст.5 ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» был издан Приказ МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц "Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.07.1999 N 1848), в соответствии с которым (пункт 5) при установлении границ полосы отвода согласование со смежными землепользователями не требовалось, так как установление границ полосы отвода осуществлялось территориальными органами Государственного земельного комитета Российской Федерации совместно с железными дорогами. Пересмотр границ и размеров полосы отвода, изъятие временно не используемых земельных участков и перевод их из одной категории в другую осуществляется уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Установление границ земель транспорта не предусматривает межевание в силу Пункта 5 «Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц "Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог" зафиксировано, что «Установление границ полосы отвода осуществляется территориальными органами Государственного земельного комитета Российской Федерации совместно с железными дорогами», а «Пересмотр границ и размеров полосы отвода, изъятие временно не используемых земельных участков и перевод их из одной категории в другую осуществляется уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами». Решением Верховного суда РФ от 9 ноября 2000 г. N ГКПИ 00-1204 подтверждена законность данных положений Приказа, исполненного в силу приказа Росземкадастра №20 от 14 сентября 2000 г. N 20 «По установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта». Как и не предусматривает межевание последующее исполненное разграничение государственной собственности на землю в силу ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», в котором установлен иной порядок согласования границ.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт -Петербурга и муниципальную собственность» предприятия и объекты железнодорожного транспорта отнесены к федеральной собственности.

Следовательно, предприятия железнодорожного транспорта вправе предоставлять в срочное пользование физическим и юридическим лицам свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта.

Земли, предоставленные железным дорогам, предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта, относятся к федеральной собственности и региональные органы власти, а также территориальные агентства Госкомимущества РФ (ныне - Министерства имущественных отношений России) не вправе распоряжаться этими землями.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3). В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (часть 4).

Согласно статье 28 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях) (пункт 2 части 1). Если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4). Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, а также суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (часть 5).

Местоположение границ земельного участка в силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Целью исправления реестровой ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН в соответствии с фактическими границами, установленными на местности, в соответствии с которыми земельный участок предоставлялся заявителю и существует на местности.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ, установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек не должно приводить к изменению уникальных характеристик земельного участка. Суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит существующий объем прав в соответствие с действующим земельным законодательством (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016)).

В соответствии с п. п. 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Суд вправе сделать вывод о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Следовательно, действующее законодательство предусматривают возможность устранения ошибок в сведениях соответствующих государственных информационных ресурсов, в том числе по решению суда, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Исследовав и оценив представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, судебная коллегия признает доказанным факт наложения границ земельных участков железной дороги и ФИО2 и что забор домовладения, расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Октябрьский район, ул. Мирзоева, д. 1 «а», на земельном участке с кадастровым номером №, выходит за пределы границ земельного участка с кадастровым номером №, отраженных в выписке из ЕГРН от № и накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером № №, согласно данным отраженным в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, площадь наложения забора и прилегающего к нему земельного участка составляет 54 кв., в полосе отвода железной дороги, в связи с чем, руководствуясь статьями 222, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, требования ОАО «Российские железные дороги» к ФИО2 о признании ограждения (забора) самовольной постройкой и его сносе подлежат удовлетворению.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, выходит за пределы границ земельного участка с кадастровым номером №, отраженных в выписке из ЕГРН от № и накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером №, согласно данным отраженным в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, площадь наложения забора и прилегающего к нему земельного участка составляет 54 кв., входит в состав земельного участка с кадастровым номером № который находится в федеральной собственности, ограничен в обороте, назначением земельного участка является полоса отвода железной дороги, возведенный ФИО2 в полосе отвода железной дороги, где законом запрещено размещение капитальных объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Октябрьского районного суда г.Грозного от 10 октября 2022 года по иску ОАО «Российские железные дороги» к ФИО2 о признании ограждения (забора) самовольной постройкой и его сносе, по встречному иску ФИО2 к ОАО «Российские железные дороги» о признании результатов межевания земельного участка полосы отвода Северокавказской железной дороги с кадастровым номером № № в части размещения оспариваемого забора/ограждения, площадью 73 кв.м, и установления границ принадлежащего ФИО2 на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером № недействительными подлежит отмене.

Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что по существу требования ФИО2 направлены на изменение границ и площади принадлежащего ей земельного участка, прекращение права аренды федеральной собственности на указанный земельный участок в существующих границах.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РФ и ст. 4 Федерального закона РФ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемые в обороте (магистральных железнодорожных линий со всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации, блокировки и т.л.), а также земельные участки, на которых расположены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Пользование такими участками осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД».

В соответствии с. п.4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» (в редакции постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 №1067 от 4 апреля 2011 № 239), предусмотрено обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению в срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.

Таким образом, поскольку в данном случае отсутствует возможность передачи части земельного участка, используемого ОАО «РЖД», в частную собственность истице, оформление пользования спорным земельным участком путем заключения с ОАО «РЖД» договора его субаренды дало бы возможность для ФИО2 в полной мере пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей на праве собственности домовладением.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Грозного от 10 октября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ОАО «Российские железные дороги» к ФИО2 о признании ограждения (забора) самовольной постройкой и его сносе удовлетворить.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 к ОАО «Российские железные дороги» о признании результатов межевания недействительными и установлении границ земельного участка отказать.

Взыскать с ФИО2 в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» расходы по государственной пошлине в размере 6000 рублей.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи