Решение по делу № 02А-0686/2022~МА-0421/2022 от 01.08.2022 | Симоновский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2022 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Х.И. Муссакаева, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-686/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решений, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных издержек,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Москве, мотивируя тем, что на основании договора № 46:14/1/92нв участия в долевом строительстве комплекса отдельно стоящих жилых корпусов от 10.06.2020 и передаточного акта от 06.10.2021 г., ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение с кадастровым номером 77:17:0150309:3026 площадью 26,6 кв.м. по адресу: адрес, квартал 4, дом 12, корпус 1, квартира 92.

Приведенное жилое помещение находится в составе многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, квартал 4, дом 12, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 площадью 46 981 кв.м, по адресу: адрес.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на адрес в настоящее время зарегистрировано за ООО «Специализированный застройщик «Стройком 1».

ФИО1 через филиал ГБУ МФЦ адрес МФЦ адрес в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, 10.11.2021 г. подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество № MFC- 0558/2021-1791569-1, согласно которому ФИО1 просит зарегистрировать долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, пропорционально размеру площади принадлежащего ей жилого помещения.

Управлением Росреестра по Москве 19.11.2021 направлено уведомление № КУВД-001/2021- 47091084/1 о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности в связи с наличием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированном праве собственности третьего лица на данный объект недвижимости, а также необходимостью истребования из Департамента городского имущества адрес сведений об обстоятельствах формирования земельного участка и наличии оснований его отнесения к общему имуществу собственников жилых/нежилых помещений в многоквартирном доме.

ФИО1 самостоятельно в Департамент городского имущества адрес направлено заявление.

Согласно полученному ответу от 10.12.2021 № ДГИ-ГР- 47834/21-1, земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома в силу закона с даты государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме.

ФИО1 через филиал ГБУ МФЦ адрес МФЦ адрес в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, 10.12.2021 г. подано заявление о предоставлении дополнительных документов № MFC- 0558/2021-1998846-1 к которому приложен указанный ответ Департамента городского имущества адрес.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 15.12.2021 направлено уведомление № КУВ Д-001/2021- 47091084/3 о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав в связи с предоставлением Департаментом городского имущества адрес информации о том, что заявленный к регистрации земельный участок не сформирован под конкретный многоквартирный дом.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 расположенный по адресу: адрес, общей площадью 46 981 кв.м., оформленное уведомлением № КУ В Д-001/2021- 47091084/3 от 15.12.2021, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности ООО «Специализированный застройщик «Стройком 1» на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 общей площадью 46 981 кв.м., расположенный по адресу: адрес, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о доле ФИО1 в праве на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 общей площадью 46 981 кв.м., расположенный по адресу: адрес, находящийся под жилым многоквартирным домом по адресу: адрес, квартал 4, дом 12, размер которой пропорционален размеру общей площади помещений в многоквартирном доме, а так же взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы.

05.04.2022 г. административный истец уточнил свои исковые требования и просит суд:

1. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 по адресу: адрес, общей площадью 46 981 кв.м., оформленное уведомлением № КУВД-001/2021-47091084/6 от 21.02.2022;

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности ООО «Специализированный застройщик «Стройком 1» на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 общей площадью 46 981 кв.м., расположенный по адресу: адрес;

3. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о доле фио в праве на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 общей площадью 46 981 кв.м., расположенный но адресу: адрес, находящийся под жилым многоквартирным домом но адресу: адрес, квартал 4, дом 12, размер которой пропорционален размеру общей площади помещений в многоквартирном доме, а так же взыскать понесенные судебные расходы.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку в суд своего представителя, который исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированнный застройщик «Стройком-1» в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил суд административный иск удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что на основании договора № 46:14/1/92нв участия в долевом строительстве комплекса отдельно стоящих жилых корпусов от 10.06.2020 и передаточного акта от 06.10.2021 г., ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение с кадастровым номером 77:17:0150309:3026 площадью 26,6 кв.м. по адресу: адрес, квартал 4, дом 12, корпус 1, квартира 92.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 19.11.2021 направлено уведомление № КУВД-001/2021- 47091084/1 о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности в связи с наличием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированном праве собственности третьего лица на данный объект недвижимости, а также необходимостью истребования из Департамента городского имущества адрес сведений об обстоятельствах формирования земельного участка и наличии оснований его отнесения к общему имуществу собственников жилых/нежилых помещений в многоквартирном доме.

ФИО1 самостоятельно в Департамент городского имущества адрес направлено заявление.

21.02.2022 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по заявлению ФИО1 № MFC- 0558/2021-1791569-1 от 10.11.2021 г., вынесено решение об отказе в государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-47091084/6 в связи с тем, что земельный участок не сформатирован под жилой дом.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 42 Закона о недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с данным законом и Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ)

В силу статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5). Таким образом, у собственников помещений в многоквартирном доме право общей долевой собственности на земельный участок, на котором он расположен, возникает с момента формирования такого земельного участка для целей эксплуатации многоквартирного дома и осуществления его государственного кадастрового учета. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (п. 4 названной статьи). Право общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором он расположен, возникает в силу прямого указания закона (независимо от факта государственной регистрации такого права).

Согласно материалам дела, Управлением была запрошена информация в Департаменте городского имущества адрес об обстоятельствах формирования данного земельного участка и о наличии оснований считать такой земельный участок общим имуществом собственников жилых/нежилых помещений в многоквартирном доме. Согласно полученному ответу, заявленный к регистрации земельный участок не сформирован под конкретный многоквартирный дом, что препятствует проведению регистрации.

Порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, предусмотрен п. 4 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ч.3, 4 ст.16 Закона № 189-ФЗ, ст. 12 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» и осуществляется по заявлению собственника помещения в многоквартирном доме органами исполнительной власти адрес в срок не более шести месяцев. Площадь земельного участка многоквартирного дома определяется в соответствии с нормативами, предусмотренными земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а его границы устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

В адрес функции по формированию земельных участков возложены на Департамент городского имущества адрес. Департамент проверяет наличие проекта межевания квартала. При его наличии он выдает распоряжение об утверждении границ участка на кадастровой карте территории. Если земельный участок находится на неразмежеванной территории, то квартал вносится в соответствующий план межевания.

Уполномоченный орган сам обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета, и передает полученный межевой план заявителю.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами образование земельных участков, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Проект межевания территории относится к документации по планировке территории, общие правила составления которой регулируются, в том числе статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Утверждение ПМТ и иной подобной документации осуществляется уполномоченным органом, также отдельными решениями вносятся изменения и дополнения в уже утвержденную документацию по планировке территории. При этом только земельный участок, сформированный с соблюдением необходимых требований, может являться частью общего имущества данного многоквартирного дома. Таким образом, у собственников помещений в многоквартирном доме право общей долевой собственности на земельный участок, на котором он расположен, возникает с момента формирования такого земельного участка в порядке, установленном земельным и градостроительным законодательством.

Исходя из смысла частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона, собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

При этом согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении спорного земельного участка, в границах которого расположен многоквартирный дом, отсутствуют сведения о наличии утвержденного ПМТ.

Вместе с тем по данным ЕГРН в пределах адрес расположены многоквартирные дома, сведения об отнесении земельного участка к общему имуществу МКД отсутствуют.

Исходя из изложенного, адрес не обладает признаками общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Необходимо отметить, что в условиях, когда на одном земельном участке расположено несколько многоквартирных домов, положения части 5 статьи 40 Закона о недвижимости в части необходимости осуществления одновременно с государственной регистрацией права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме также и государственной права собственности на земельный участок, относящийся к общему имуществу в многоквартирном доме, не могут быть применены виду факта отсутствия самого земельного участка, который относится к общему имуществу.

В соответствии с пунктом 5 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.03.2019 № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома» размер образуемого земельного участка рекомендовано определять исходя из: площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме, территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам; плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом, наличия на прилегающей к многоквартирному дому территории элементов благоустройства, созданных при финансовом участии собственников помещений в многоквартирном доме в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", с учетом утвержденного органами местного самоуправления дизайн-проекта благоустройства дворовой территории.

Документы, подтверждающие, что адрес сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с учетом вышеуказанных требований действующего законодательства не представлены. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН на адрес имеются актуальные записи об ипотеке, договорах участия в долевом строительстве.

Кроме того, в силу статьи 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Отказ от права собственности на земельный участок относится к общим основаниям прекращения права собственности на имущество, согласно ч. 2 статьи 236 ГК РФ отказ права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Требование об обязании Управления совершить регистрационные действия по прекращению права собственности не подлежит удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Обязание Управления совершить действия по осуществлению учетнорегистрационных действий может иметь место только в случаях, когда действия (бездействия) или решения Управления оспариваются в судебном порядке.

Так, оспариванию в суде подлежат отказ или уклонение Управления от регистрации (п.8 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ, ч.12 ст. 29 Закона о недвижимости). При удовлетворении указанных требований суд в своем решении возлагает на соответствующий орган (его должностное лицо) обязанность устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя.

Обязание в регистрации невозможно при отсутствии установленных судом незаконных действий со стороны Управления, которые нарушают права и свободы лиц. Однако заявитель, обратившись в суд, не обжалует решения и действия Управления, связанные с прекращением права собственности, поэтому требование об обязании заявлено неправомерно.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 14 Закона о недвижимости, учетно-регистрационные действия осуществляются на основании заявления. При этом заявление о прекращении права собственности на спорный земельный участок от ООО «Специализированный застройщик «Стройком 1» не поступало. Так же административный истец в рамках настоящего спора обжалует решения Управления о приостановлении регистрации права собственности. Удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению возможно нарушенных прав административного истца, однако в настоящее время Управлением уже принято окончательное решение об отказе в регистрации права от 21.02.2022, что подтверждается материалами реестрового дела. Решение об отказе не обжаловалось и не может быть обжаловано в рамках данного спора, так как в подобном случае истец выйдет за пределы первоначальных исковых требований, что является недопустимым и противоречит действующему законодательству в силу положений ст. 46 КАС РФ — одновременное изменение предмета и основания административного заявления не допустимо.

Таким образом, заявителем был избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 по адресу: адрес, общей площадью 46 981 кв.м., оформленное уведомлением № КУВД-001/2021-47091084/6 от 21.02.2022, не имеется.

Поскольку требование административного истца о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 по адресу: адрес, общей площадью 46 981 кв.м., оформленное уведомлением № КУВД-001/2021-47091084/6 от 21.02.2022, судом было отклонено, то требования об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности ООО «Специализированный застройщик «Стройком 1» на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 общей площадью 46 981 кв.м., расположенный по адресу: адрес, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о доле фио в праве на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150309:1244 общей площадью 46 981 кв.м., расположенный но адресу: адрес, находящийся под жилым многоквартирным домом но адресу: адрес, квартал 4, дом 12, размер которой пропорционален размеру общей площади помещений в многоквартирном доме, являются производными от требований о признании незаконными вышеуказанного решения Управления Росреестра по Москве, они также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решений, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных издержек – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Симоновский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2022 г.

Судья: фио