РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17.01.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием посредством видеоконференцсвязи административного истца ФИО1, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-156/2023 по иску ФИО1 к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
фио обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконными бездействия ФСИН России, в котором просит обязать ФСИН России рассмотреть обращение в установленные законом сроки, в обоснование требований указал, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК - 29 УФСИН России по адрес, расположенном на значительном расстояние от места жительства родственников, в связи с чем с сентября 2020 г. по июнь 2022 г. он обращался в ФСИН России с заявлениями о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, однако в нарушение действующего законодательства ответы на обращения до настоящего времени не получил, что послужило основанием для обращения с административным иском в суд за защитой нарушенных прав.
Административный истец фио просил удовлетворить заявленные требования, поскольку ответчиком нарушено его право на своевременное получение ответа на обращение.
Представитель административного ответчика ФСИН России фио возражал против удовлетворения требований.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что фио отбывает наказание в ФКУ ИК - 29 УФСИН России по адрес.
23.09.2021 г. административный истец обратился с заявлением в ФСИН России о своем переводе по месту жительства родственников, проживающих в адрес.
Также из материалов дела следует, что с заявлениями о переводе осужденного ближе к месту жительства родственников, обращалась неоднократно мать осужденного - фио
Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).
ФСИН России на основании заявления родственника или осужденного делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.
Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.
ФСИН России 26.01.2022 направила административному истцу ответ №ог-12-12-3473 о том, что вопрос рассматривается и в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в другом исправительном учреждении, вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с законом.
Таким образом, судом установлено, что ответ носит формальный характер по существу длительное время не рассматривается, в связи с чем нарушен порядок рассмотрения обращения.
При этом суд не находит оснований для признания незаконными действий ФСИН России в части содержания административного истца в исправительном учреждении адрес, поскольку административной истец был направлен в распоряжение УФСИН адрес на основании распоряжения ФСИН России и прибыл в исправительное учреждение 30.11.2020 г., свое направление ранее не оспаривал, решение ФСИН России о направление незаконным не признавалось.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административное искового заявление ФИО1 к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействия) ФСИН России в части ненадлежащего рассмотрения обращений ФИО1 по вопросу его перевода в иное исправительное учреждение.
Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежащим образом рассмотреть обращение ФИО1 о его переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, о чем сообщить суду и фио
В удовлетворении остальной части административного истца отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2023 г.