РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ...

Аксайский районный суд ...

в составе судьи Кулешова Э.О.,

при секретаре судебного заседания Кулиеве Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Старочеркасского сельского поселения ..., заинтересованное лицо: ФИО2, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что письмом администрации Старочеркасского сельского поселения ... от 21.03.2025г. ....29/498 было сообщено ФИО1 об отказе выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, зарегистрированное ... за ....29-У/47. Отказ Администрации Старочеркасского сельского поселения ... мотивирован ссылкой на положение ч. 1 ст. 245 ГК РФ, согласно которой следует что распоряжении имуществом, находящихся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех её участников.

ФИО1 считает отказ, выраженный в вышеуказанном письме незаконным и необоснованным. ФИО1 при надлежит на праве общей долевой собственности с ФИО2 земельный участок площадью 1455 кв.м. кадастровый ..., расположенный по адресу: ..., пер. Степной. Согласно качественным характеристикам земельного участка (кадастровых сведений) следует, что данный земельный участок поставлен на кадастровый учет в уточнённых границах общей площадью 1455 кв.м., категорий земель - земли населённых пунктов с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебных земельный участок). Между совладельцами земельного участка фактически сложился порядок пользования данным земельным участком.

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным отказ, выраженный в письме Администрации Старочеркасского сельского поселения ... от 21.03.2025г. ....29/498 в выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, зарегистрированное ... за ....29-У/47 и обязать Администрацию Старочеркасского сельского поселения ... выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, зарегистрированное ... за ....29-У/47

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, в суд направил заявление о рассмотрение дела без участия представителя.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявлении; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок площадью 1455 кв.м. кадастровый ..., расположенный по адресу: ..., пер. Степной принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 -1/8 доля и ФИО2 -7/8 долей.

ФИО1 обратилась к административному ответчику 25.02.2025г. за ....29-У/47, направив уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на данном земельном участке.

Письмом администрации Старочеркасского сельского поселения ... от 21.03.2025г. ....29/498 было сообщено ФИО1 о рассмотрении уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированное ... за ....29-У/47 и указано, что уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подают все собственники земельного участка согласно ст. 246 ч. 1 Гражданского кодекса РФ.

В соответствие с ч.1. ч.3 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ... N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 7.1) сведения о договоре строительного подряда с использованием счета эскроу, включая сведения о лице, выполняющем работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства на основании такого договора (при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу"); 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Судом установлено, что поданное ФИО1 уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 24.02.2025г, зарегистрированное ... за ....29-У/47, соответствует у4твержденной форме уведомления и содержит предусмотренные ч.1. ч.3 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ сведения и приложенные документы.

В соответствие с ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Исходя из вышеуказанных положения ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, административный ответчик по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, может принять уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Письмо Администрации Старочеркасского сельского поселения ... от 21.03.2025г. ....29/498 о рассмотрении уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО1 зарегистрированное ... за ....29-У/47 не соответствует указанным положения ч.7, ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, соответственно, является незаконным.

Вопреки положениям статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих законность принятого письма по результатам рассмотрения поданного ФИО1 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

При таких обстоятельствах, учитывая факт нарушения прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в части признания незаконным отказ, выраженный в письме Администрации Старочеркасского сельского поселения ... от 21.03.2025г. ....29/498 в выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, зарегистрированное ... за ....29-У/47.

При этом суд учитывает, что он не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, принимая во внимание положения п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированное ... за ....29-У/47.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Старочеркасского сельского поселения ..., заинтересованное лицо: ФИО2, об обязании совершить действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ, выраженный в письме Администрации Старочеркасского сельского поселения ... от 21.03.2025г. ....29/498 в выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, зарегистрированное ... за ....29-У/47.

Обязать Администрацию Старочеркасского сельского поселения ... повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО1, зарегистрированное ... за ....29-У/47.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд ... в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ....