Дело № 2 –60/2025
28RS0016-01-2025-000081-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 октября 2025 года <адрес>
Ромненский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Вельдяйкина К.В.,
при секретаре Трумбы Н.Н.,
с участием истцы ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к ГБУЗ АО «<адрес> больница», ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>» о взыскании с ГБУЗ АО «<адрес> больница» суммы невыплаченной заработной платы за период с января по февраль 2025 года включительно, признании незаконным дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании произвести перерасчет и выплачивать заработную плату в соответствии с условиями вышеназванного трудового договора и ранее подписанным дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к нему, с ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, обратилась в Ромненский районный суд с исковым заявлением к ГБУЗ АО «<адрес> больница», ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>» о признании дополнительное соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между ГБУЗ «<адрес> больница» и ФИО1, части снижения надбавки за работу в сельской местности, за выслугу лет, за работу в ночное время незаконным; обязать ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>» произвести перерасчет заработной платы истца за январь, февраль 2025 года, исходя из установленных выплат и надбавок за работу в сельской местности, за выслугу лет, за работу в ночное время определенных трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № и ранее подписанным дополнительным соглашением об изменении условий оплаты труда от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ГБУЗ «<адрес> больница» выплачивать А. заработную плату в соответствии с условиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и ранее подписанным дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указано, что истец работает в должности фельдшера скорой медицинской помощи, на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен объем выполняемых работ 1,0 ставки. На основании трудового договора производятся выплаты районный коэффициент 30%; процентная надбавка за стаж работы в районах крайнего севера 30%; за работы в ночное время 100%; за работу с вредными и опасными условиями труда 4%; надбавка за выслугу лет 30%. ДД.ММ.ГГГГ она поучила уведомление об изменении при начислении заработной платы, в результате чего заработная плата значительно уменьшилась. Она была не согласна и при подписании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ написала «несогласна». С января 2025 года заработная плата уменьшилась, хотя условия труда не изменились, она выполняет туже работу.
Истец в судебное заседание просила удовлетворить исковые требования в полном объёме, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГБУЗ АО «<адрес> больница», представитель ответчика ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В связи с чем, суд полагает в соответствии со ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.
Выслушав истца, иследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Статьей 8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
В силу положений ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности. (ст. 22 ТК РФ)
Обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (ст. 57 ТК РФ).
Статья 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Статьей 135 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135 ТК РФ).
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (абз. 4). Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (абз. 5).
Статьей 372 Трудового кодекса РФ определен, порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов.
Работодатель в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (абз.1 ст. 372 ТК РФ).
Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме (абз. 2 ст. 372 ТК РФ).
В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения (абз. 3 ст. 372 ТК РФ).
При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ (абз. 4 ст. 372 ТК РФ).
В соответствии со ст. 72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
В отступление от общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон частью первой статьи 74 ТК РФ предусмотрена возможность одностороннего изменения таких условий работодателем.
Абзацем 1 статьи 74 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
Согласно абз. 2 ст. 74 Трудового кодекса РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ.
Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями (ч. 8 ст. 74 ТК РФ).
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (абз.. 3, 4 ст. 74 ТК РФ).
Как следует из разъяснений в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), либо о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (ст. 74 ТК РФ), необходимо учитывать, что исходя из ст. 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например, изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.
Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда. При этом, для решения вопроса о законности действий работодателя, направленных на изменение условий трудового договора, юридически значимыми обстоятельствами являются установление фактов того, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменения организационных или технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора и что такое изменение определенных сторонами условий трудового договора не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статьей 2 Закона Амурской области от 31.12.2009 № 294-ОЗ «Об основах установления систем оплаты труда работников областных, бюджетных и казенных учреждений» установлено, что оплата труда работников учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда по видам экономической деятельности и включает в себя: оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера. Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами области.
Постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2010 № 209 утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, согласно которому системы оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее - областные учреждения, работники) включают в себя: размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами области, а также настоящим Положением (п. 1).
Системы оплаты труда работников областных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых органами исполнительной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области. Указанные примерные положения носят для областных бюджетных и автономных учреждений рекомендательный характер (п. 2.1).
Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения руководителем областного учреждения (руководителем государственного органа области, в ведении которого находится областное учреждение) на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы (п. 3).
Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера работникам устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Перечнем видов выплат компенсационного характера согласно приложению N 1 к настоящему Положению (п. 5).
Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера работникам (за исключением руководителей областных учреждений) устанавливаются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в областном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений. Конкретные выплаты стимулирующего характера (надбавки, премии, повышающие коэффициенты и иные поощрительные выплаты) устанавливаются исходя из целевых направлений (видов выплат стимулирующего характера), указанных в приложении № к настоящему Положению (п. 6).
Приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, которое включает в себя: рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера, в частности предусматривает: рекомендуемый размер надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения при стаже работы от 1 года до 5 лет в размере 5 %, свыше 5 лет – 10 % (п.4.1, п.3 приложения №); рекомендуемый размер надбавки к должностному окладу, ставке заработной платы за квалификационную категорию в следующих размерах: при наличии второй квалификационной категории - 10 процентов; при наличии первой квалификационной категории - 20 процентов; при наличии высшей квалификационной категории - 30 процентов (п.4.8); врачам и среднему медицинскому персоналу за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, рекомендуется устанавливать надбавку к должностному окладу в размере 25 процентов (п. 4.6).
В судебном заседании установлено, что на момент изменения в структуре оплаты труда ДД.ММ.ГГГГ действовал заключенный между работниками ГБУЗ АО «<адрес> больница» в лице первичной профсоюзной организации и работодателем коллективный договор на 2022-2024 годы, разделом 2 которого предусмотрены обязательства работников и работодателя по вопросам формы, системы и размеров оплаты труда.
Оплата труда работников учреждения осуществляется за фактически отработанное время в соответствии с должностными окладами (тарифными ставками) с учетом сложности и интенсивности выполненной работы, уровня квалификации работника. Надбавка к окладу за выслугу лет устанавливается среднему медицинскому персоналу, работающим от 1 года до 3 лет в размере 10% (п. 2.7.3). Надбавка к окладу за работу в учреждении, расположенном в сельской местности устанавливается в размере 25% (п. 2.9).
Согласно п. 2.1.7 коллективного договора ГБУЗ АО «<адрес> больница», условия оплаты труда, определенные настоящим коллективным договором, локальными нормативными актами (приказами) организации не могут быть ухудшены по сравнению с установленными Трудовым Кодексом РФ, законами, иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Соответствующая коллективному договору учреждения система оплаты труда, также была установлена Положением об оплате труда работников ГБУЗ АО «<адрес> больница» действующим с ДД.ММ.ГГГГ, которая включает в себя: рекомендуемые оклады (должностные оклады), ставки заработной платы, компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и иные выплаты компенсационного характера), стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2023 № 2353 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.03.2024 № 343) исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано с 1 апреля 2024 года обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка (п.6).
В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ГБУЗ АО «<адрес> больница» и ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>», последнему переданы полномочия по ведению бухгалтерского, налогового учета, формированию бухгалтерской, налоговой отчетности, осуществлению планирования финансово-хозяйственной деятельности, в том числе согласно Приложению № к договору начисление заработной платы, пособий и других выплат работникам учреждения на основании предоставленных первичных документов заказчика.
Как установлено судом, истец ФИО1, и ответчик ГБУЗ АО «<адрес> больница» состоят в трудовых отношениях, на основании приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которых истец принята на работу в отделение скорой медицинской помощи в должности фельдшера ГБУЗ АО «<адрес> больница» на неопределённый срок, с окладом 1,0 ставки, выплатами компенсационного характера (районный коэффициент к заработной плате 30%, надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях-30%, повышенная оплата за работу в ночное время 100%, доплаты к окладу за работу с вредными и опасными условиями труда-4%), и выплатами стимулирующего характера (надбавки за наличие высшей квалификационной категории 30%, надбавки за выслугу лет (стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения -30%).
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного сторонами, ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ за выполнение трудовых обязанностей фельдшера скорой медицинской помощи предусмотренных трудовым договором, установлен оклад 1,0 ставки, в размере 22905 рублей в месяц.
Дополнительным соглашением к трудовому договору от № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ выплаты компенсационного и стимулирующего характера будут производиться к должностному окладу в следующем порядке: надбавка за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения 5 лет и выше в размере 1830 рублей, надбавка за работу в учреждении, расположенном сельской местности (4 квалификационный уровень) в размере 1230 рублей, доплата за работу в ночное время, за каждый час работы - 30 %, дополнительное соглашение содержит подписи сторон и указание истца о несогласии с его условиями.
ДД.ММ.ГГГГ работодатель уведомил ФИО1, о предстоящих изменениях условий оплаты труда, о причинах, вызвавших необходимость таких изменений. С уведомлением истец ознакомлена, указала, что не согласна с ним.
Из представленных в суд материалов дела следует, что согласно табелям учета рабочего времени за январь, февраль 2025 года и лицевым счетам за 2024-2025 год ФИО1, осуществляет трудовую деятельность в должности фельдшера скорой медицинской помощи, выплата за выслугу лет при полном окладе 22905,00 рублей, после изменения работодателем условий оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ при таком же окладе за январь, февраль 2025 года, изменились выплата за выслугу лет, надбавка за работу в сельской местности, доплата за работу в ночное время. В результате изменений работодателем условий оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ заработная плата истицы снизилась по сравнению с зарплатой за ноябрь и декабрь 2024 года, что ухудшило положение работника по сравнению с установленными условиями коллективного договора.
Изменение системы оплаты труда в ГБУЗ АО «<адрес> больница», свидетельствует о наличии организационных условий труда, которые могут являться основанием для изменения существенных условий трудового договора. Увеличив долю выплат по окладу и уменьшив долю компенсационных и стимулирующих выплат, ответчиком, таким образом, изменено соотношение оклада и иных (компенсационных, стимулирующих) выплат в структуре заработной платы.
В силу частей 1- 3 ст. 144 ТК РФ, система оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.
Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.
Согласно ч. 5 ст. 144 ТК РФ, системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
В силу ч. 1 ст. 8 ТК РФ, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
Работодатель в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (абз.1 ст. 372 ТК РФ).
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Система оплаты труда является обязательным элементом организационных условий труда, направленным на достижение его эффективности, в связи с чем изменение системы оплаты труда является изменением организационных условий труда.
Статьей 2 Закона Амурской области от 31 декабря 2009 № 294-ОЗ «Об основах установления систем оплаты труда работников областных, бюджетных и казенных учреждений» установлено, что оплата труда работников учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда по видам экономической деятельности и включает в себя: оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера. Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами области.
Согласно ст. ст. 6, 7 Закона Амурской области от 31 декабря 2009 г. № 294-ОЗ, виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящих в систему оплаты труда работников учреждений, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми Правительством Амурской области. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников учреждений по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области. Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников данных учреждений.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета: областными бюджетными, автономными учреждениями - в пределах субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Фонд оплаты труда работников областного бюджетного, автономного учреждений формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному, автономному учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес>, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.
Постановлением Правительства Амурской области от 28 апреля 2010 г. № 209 утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, согласно которому системы оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее - областные учреждения, работники) включают в себя: размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами области, а также настоящим Положением (п. 1).
Приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, которое включает в себя: рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера, в частности предусматривает: рекомендуемый размер надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения при стаже работы от 1 года до 5 лет в размере 5 %, свыше 5 лет – 10 % (п. 4.1, п.3 приложения №); рекомендуемый размер надбавки к должностному окладу, ставке заработной платы за квалификационную категорию в следующих размерах: при наличии второй квалификационной категории - 10 процентов; при наличии первой квалификационной категории - 20 процентов; при наличии высшей квалификационной категории - 30 процентов (п. 4.8); врачам и среднему медицинскому персоналу за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, рекомендуется устанавливать надбавку к должностному окладу в размере 25 процентов (п. 4.6).
Из Устава ГБУЗ АО «<адрес> больница», утв. приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства здравоохранения <адрес> (отраслевой орган), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя (п. 1.3); учреждение признается некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> (п. 2.1), учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, Губернатора Амурской области, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом (п. 2.4).
Из п. 3.2 Устава следует, что государственное задание для учреждения формируется и утверждается отраслевым органом в порядке, определенном Правительством Амурской области в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной деятельности. Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.
Пунктами 8.5 – 8.12 Устава, учреждение возглавляет главный врач (далее – руководитель); руководитель, в том числе: по согласованию с отраслевым органом в соответствии с действующим законодательством, утверждает структуру и штаты учреждения, устанавливает размеры должностных окладов, надбавок, доплат и других выплат компенсационного и стимулирующего характера; подписывает финансовые и иные документы, касающиеся уставной деятельности учреждения. Руководитель, в том числе, несет ответственность за целевое расходование бюджетных средств, возникновение кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные отраслевым органом.
В коллективном договоре ГБУЗ АО «<адрес> больница» на 2022-2024 гг. предусмотрены обязательства работодателя по вопросам оплаты труда с учетом установленной системы оплаты труда, включающей компенсационные и стимулирующие выплаты.
Согласно п. 1.2 Положения об оплате труда работников ГБУЗ АО «<адрес> больница», которое действовало с ДД.ММ.ГГГГ, были предусмотрены размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия компенсационных и стимулирующих выплат, установленных коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права и иными нормативными правовыми актами <адрес>. Размеры должностных окладов, ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливались в пределах фонда оплаты труда учреждения. Фонд оплаты труда учреждения формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, объема средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес>, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг и средств, поступающих от приносящей доход деятельности. Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес> и с учетом финансово-экономического положения учреждения (п. 3.3 Положения). Решение о введении выплат стимулирующего характера, конкретного размера и условия их осуществления принимаются учреждением самостоятельно, и устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами в пределах фонда оплаты труда (п. 4.2 Положения).
Как следует из п. 6 Постановления Правительства Российской Федерацию от 28 декабря 2023 г. № 2353 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» исполнительным органам Российской Федерации рекомендовано с 1 апреля 2024 г. обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50% без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательном порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка.
Из п. 1 Методических рекомендаций по порядку исполнения п. 6 вышеуказанного Постановления в части обеспечения для медицинских работников организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, следует, что доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций должны быть не ниже 50% без учета компенсационных выплат, направленных письмом Минздрава России №/И/1-5816, Минтруда России 14-1/10/П-2380 от 29 марта 2024 г.; настоящие методические рекомендации направлены на упорядочение систем оплаты труда медицинских работников вышеназванных медицинских организаций, в том числе недопущение снижение сложившегося уровня оплаты труда. Размер и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, определяемого: для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности; для казенных учреждений сметой (п. 3).
Пункт 4 Методических рекомендаций предусматривает, что при расчете размеров окладов в целях оценки доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется исходить из принципа, что доля окладной части составляет не менее 50% без учета компенсационных и стимулирующих выплат и выплат по среднему заработку. Оценку доли выплат по окладам в структуре фонда заработной платы рекомендуется проводить по всем категориям медицинских работников по каждой медицинской организации, по основному трудовому договору. Стимулирующие выплаты рекомендуется рассчитывать в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направленных на окладную часть заработной платы и компенсационных выплат).
На основании приказа министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, утверждённое приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Этим приказом на руководителей медицинских организаций возлагалась обязанность по приведению положений об оплате труда работников учреждений, иных нормативных актов медицинских организаций в соответствие с указанными изменениями, согласовав их с выборным профсоюзным органом; по проведению мероприятий по информированию работников учреждений о предстоящих изменениях условий трудового договора, по заключению дополни тельных соглашений к трудовым договорам; по недопущению прироста заработной платы по категориям персонала и осуществлению расходов по внесению изменений в приложение 1 в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий счет, в разрезе источников финансирования, в том числе за счет оптимизации выплат стимулирующего характера.
Как установлено судом, приказом и.о. главного врача ГБУЗ АО «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «<адрес> больница», увеличены должностные оклады работников без одновременного пересмотра размеров компенсационных и стимулирующих выплат, входящих в систему оплаты труда, предусмотренную данным Положением. В результате исполнения названного приказа, изданного без согласования с учредителем, был необоснованно увеличен фонд оплаты труда сотрудников учреждения.
Приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, вступающим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в разделы определяющих размеры выплат стимулирующего характера.
Таким образом, суд приходит к выводу, что изменилась система оплаты труда в ГБУЗ АО «<адрес> больница», в том числе, организационные условия труда.
При таких обстоятельствах, суд признает дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № между ГБУЗ АО «<адрес> больница» и ФИО1, в части снижения надбавок за выслугу лет, за работу в сельской местности и доплату в ночное время, незаконным.
Следовательно, оснований для изменения определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя у ответчика не имелось, соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора по основному месту работы, в части снижения надбавок за выслугу лет, за работу в сельской местности и доплату в ночное время, ответчиком не достигнуто, так как это ухудшает положение работника.
В соответствии со ст. 74 ТК РФ при несогласии истца работать в новых условиях, работодатель в письменной форме предлагает ему другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья, однако доказательств этому ответчик суду не представил.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, поскольку истец в силу ст. 333.36 НК РФ при обращении в суд с иском о защите трудовых прав освобожден от ее уплаты.
Таким образом, с ответчиков подлежит в силу пп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ взысканию государственная пошлина в солидарном порядке в доход местного бюджета в размер 20000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГБУЗ АО «<адрес> больница», ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>» удовлетворить.
Признать дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенными между ГБУЗ АО «<адрес> больница» и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в части снижения надбавок за работу в сельской местности, за непрерывный стаж работы, доплаты за работу в ночное время, незаконным.
Обязать ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>», (ИНН №), произвести перерасчет заработной платы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за январь, февраль 2025 года, и выплатить заработную плату за выполнение трудовых обязанностей в должности фельдшера скорой помощи, исходя из установленных выплат и надбавок за работу в сельской местности, за непрерывный стаж работы, за работу в ночное время, определенных трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № и ранее подписанным дополнительным соглашением об изменении условий оплаты труда от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать ГБУЗ АО «<адрес> больница», (ИНН №), выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заработную плату в соответствии с условиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и ранее подписанным дополнительным соглашением об изменении условий оплаты труда от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ГБУЗ АО «<адрес> больница», (ИНН №), и ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>», (ИНН №), в солидарном порядке в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 41 ГПК РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.
Судья Вельдяйкин К.В.
Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года.