Решение по делу № 2А-564/2025 от 14.05.2025 - о признании незаконным постановления администрации <адрес> от <дата> № «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес>» в части включения в границы комплексного развития земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040822:103 площадью 681 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Дело №а-564/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 апреля 2025 г. <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Гамза оглы к администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес>» в части включения в границы комплексного развития земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040822:103 площадью 681 кв.м., расположенного по адресу <адрес>,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес>» в части включения в границы комплексного развития земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040822:103 площадью 681 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. В обоснование заявленных требований указав, что в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником здания автосервиса, кадастровый №, площадью 309,7 кв.м., а также земельного участка, кадастровый №, площадью 681 кв.м., расположенных по <адрес>. Рядом с указанным автосервисом примерно в 20 метрах по направлению на северо-восток располагается жилой <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление № «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес>». Указанное постановление содержит положения, нарушающие права административного истца. Так, п. 1 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки площадью 4396,2 кв.м. в границах согласно приложению № к настоящему постановлению. Согласно приложению № к перечню подлежащих комплексному развитию земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства, включаемых в границы территории, включены здание автосервиса по <адрес>. Согласно п. 2 приложения № предполагаемая судьба здания автосервиса по <адрес> – снос. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> с заявлением об исключении из границ указанной в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ территории земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040822:103 общей площадью 681 кв.м. На данное заявление был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в удовлетворении требований отказано. Считает действия административного ответчика в части включения в границы указанной в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ территории земельного участка с расположенным на нем зданием, принадлежащими административному истцу, незаконными. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было принято административным ответчиком без учета положений Градостроительного кодекса, без уведомления правообладателя земельного участка о принятии такого нормативного акта. Административным ответчиком не была рассмотрена возможность сформировать границы земельного участка для комплексного развития территории жилой застройки без включения в них участка, принадлежащего административному истцу. Включение в границы указанной в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ территории земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040822:103, общей площадью 681 кв.м., с расположенным на нем зданием автосервиса, нарушает права административного истца, так как лишает его не только здания и земельного участка, но и доходов от стабильного бизнеса, что противоречит основам политики Российской Федерации в отношении поддержки субъектов малого предпринимательства. Просит признать постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес>», в части включения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040822:103, площадью 681 кв.м., расположенного по <адрес> в перечень границ территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, недействительным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что у административного ответчика отсутствовали основания для включения земельного участка, принадлежащего административному истцу в границы территории, подлежащей комплексному развитию. Кроме того, включение земельного участка административного истца в границы территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки является необоснованным, поскольку нет сведений, подтверждающих, что его земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры. По существу граница территории, на которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории определена произвольно. Фактически оспариваемым актом включение земельного участка административного истца в территорию, в отношении которой принято решение о комплексном развитии, осуществлено без должных правовых оснований и определения границ существующего, либо планируемого создания элемента планировочной структуры населенного пункта, в отсутствие утвержденного проекта планировки. Просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск и дополнениях к ним, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ было принято оспариваемое постановление администрации <адрес> № «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес>». Оспариваемое постановление было опубликовано в газете «Хабаровские вести», в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» (khab-vesti.ru) в рубрике «Вести – официально» № (4594) от ДД.ММ.ГГГГ, а также размещено на сайте администрации https://khv27.ru в разделе Администрация / Структурные подразделения / Департамент архитектуры, строительства и землепользования / Торги (аукционы, конкурсы) / Торги (аукцион, конкурс) по комплексному развитию территории / Решения о комплексном развитии территории. Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия, не противоречит нормам градостроительного законодательства и введено в действие (опубликовано) в установленном законом порядке. Действующим законодательством не предусмотрено проведение собрания, получения согласия по вопросу включения объектов в границы территории, в отношении которой планируется комплексное развитие. Включение земелнього участка истца и здания автосервиса в границы территории, подлежащей комплексному развитию жилой застройки предполагает возможность изъятия земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 56.12 ЗК РФ. В свою очередь изъятие имущества предполагает возмещение стоимости данного имущества. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление администрации <адрес> № «О проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес> и о внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес>». Постановление было опубликовано в газете «Хабаровские вести», в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» (khab-vesti.ru) в рубрике «Вести – официально» ДД.ММ.ГГГГ № «4594), а также размещено на сайте администрации https://khv27.ru в разделе Администрация / Структурные подразделения / Департамент архитектуры, строительства и землепользования / Торги (аукционы, конкурсы) / Торги (аукцион, конкурс) по комплексному развитию территорий / Решения о проведении торгов. Аукцион на право заключеия договора о комплексном развитии территории жилой застройки был назначен на ДД.ММ.ГГГГ. Извещение о проведении торгов было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru (процедура 21№, лот №), на сайте организатора конкурса khv.ru, на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП»), в официальном сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» (khab-vesti.ru). ДД.ММ.ГГГГ аукцион был признан несостоявшимся, так как до окончания срока подачи заявок, не подано ни одной заявки на участие в процедуре. ДД.ММ.ГГГГ был объявлен повторный аукцион (процедура 21№, лот №). На участие в аукционе была подана одна заявка ООО «Строительная компания «Статус», в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся, застройщик признан единственным участником аукциона. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования и ООО «Строительная компания «Статус» заключен договор № о комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес>. В соответствии с договором застройщик обязан осуществить в соответствии с гражданским, градостроительным и земельным законодательством приобретение прав на объекты, расположенные в границах территории комплексного развития, и соответствующие земельные участки. Ходатайство об изъятии земельного участка и расположенных на них объектов недвижимости застройщиком не направлялось. Кроме того, границы элемента планировочной структуры № в котором расположены спорный земельный участок, а также аварийный многоквартирный дом, утверждены задолго до принятия оспариваемого постановления, а именно проектом планировки <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок, а также аварийный многоквартирный дом расположены в границах одного элемента планировочной структуры (№), действующее законодательство допускает включение их в одну территорию, подлежащую комплексному развитию. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав заключение прокурора полагавшего административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность (далее также - ГрК РФ) - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Градостроительная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2, часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункты 3 и 34 статьи 1 ГрК РФ).

Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 ГрК РФ являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Нормами статьи 65 ГрК РФ предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи, а именно: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Также в соответствии с частью 3 названной выше статьи в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 данной статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи.

Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории урегулирован положениями статьи 66 ГрК РФ, частью 7 которой предусмотрено, что принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации является одним из этапов процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки.

Статьей 67 ГрК РФ предусматриваются требования к содержанию решения о комплексном развитии территории. В частности, в такое решение включаются сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию, перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, основные виды разрешенного использования; земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение (часть 1).

Принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (статья 8 ГрК РФ).

Решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 66 ГрК РФ.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес>» принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки площадью 4396,2 кв.м. в границах, согласно приложению № к настоящему постановлению.

Перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, указан в приложении № к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки установлен 5 лет с даты заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки.

Основные виды разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, а также перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, указаны в приложении №.

Комплексное развитие территории жилой застройки подлежит осуществлению по одному договору о комплексном развитии территории жилой застройки, заключенному в отношении всей территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки.

Объем строительства объектов капитального строительства при комплексном развитии территории жилой застройки, исходя из которого определяется опыт участия в строительстве объектов капитального строительства, являющийся требованием к участникам торгов, предусмотренным частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации, составляет не менее 750 кв.м.

Проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки опубликовано в газете «Хабаровские вести» ДД.ММ.ГГГГ № (4570-4571) и размещено на официальном сайте администрации <адрес> в сети «Интернет».

Проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки согласован министерством строительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки был также размещен в пределах границ земельного участка по адресу <адрес>, на стене дома.

Решение о комплексном развитии территории жилой застройки опубликовано в газете «Хабаровский вести» ДД.ММ.ГГГГ № (4594) и размещено на официальном сайте администрации <адрес> в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из следующих этапов:

1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

3) проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки. Предельный срок для проведения таких общих собраний устанавливается нормативным актом субъекта Российской Федерации и не может быть менее одного месяца;

4) принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

6) заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

8) определение этапов реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки с указанием очередности сноса или реконструкции многоквартирных домов, включенных в это решение;

9) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

По результатам проведенных на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес> и о внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес> № с ООО «Строительная компания «Статус».

Оспаривая указанное постановление, административный истец ФИО5 ссылается на то, что является собственником объектов недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040822:103, включенного в оспариваемое постановление, и подлежащих сносу. Однако земельный участок не является элементом планировочной структуры, в связи с чем не может быть изъят для целей комплексного развития территории.

В соответствии с приложением № к оспариваемому постановлению, в перечень подлежащих комплексному развитию земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства включены: земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040822:2; земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040822:103; многоквартирный дом по <адрес>; здание автосервиса по <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки <адрес>, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040822:2 и земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040822:103 являются элементами одной планировочной структуры №.

Таким образом, доводы административного истца о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для включения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040822:103 в границы территории подлежащей комплексному развитию являются необоснованными, поскольку указанный земельный участок является частью одной планировочной структуры.

Также являются необоснованными доводы об отсутствии проекта планировки территории <адрес>, поскольку проект планировки <адрес> утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, застройщиком ООО «Строительная компания «Статус» подготовлена документация по планировке территории (проект планировки, проект межевания) в границах <адрес> – <адрес>, которая проходит согласование.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес>» в части включения в границы комплексного развития земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040822:103 площадью 681 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, поскольку оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с положениями ст. 65, 66 ГрК РФ, содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 67 ГрК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 Гамза оглы к администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах <адрес> – <адрес>» в части включения в границы комплексного развития земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040822:103 площадью 681 кв.м., расположенного по адресу <адрес> - отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Хабаровские вести».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.