РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Сейрановой Е.А.,

при секретаре Луценко О.Н.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Мошкарева И.И.,

представителя административного ответчика - администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края Черненко Д.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет бесхозяйное гидротехническое сооружение,

установил:

прокурор Труновского района Ставропольского края Черненко Д.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит обязать административного ответчика в течение одного года после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы бесхозяйное гидротехническое сооружение, представляющее собой земляную дамбу, расположенную в границах Труновского муниципального округа в 3,6 км С <адрес> на реке <адрес> (географические координаты N №?), длинной 180 м, шириной по гребню 4 м.

В обосновании иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и режима водоохранных зон на территории Труновского муниципального округа. Установлено, что в границах Труновского муниципального округа в 3,6 км С <адрес> на реке <адрес> (географические координаты N №?), расположено гидротехническое сооружение (далее-ГТС) – земляная дамба общей длинной 180 м и шириной по гребню 4м, ограждающее водный объект, используемый в целях рыболовства. Гидротехническое сооружение в настоящее время ни за кем не закреплено, не имеют собственника и (или) эксплуатирующей организации, ни у кого на балансе не числится и является бесхозяйным. В связи с отсутствием собственника вышеуказанного гидротехнического сооружения на территории Труновского муниципального округа <адрес> и (или) эксплуатирующей его организации, а также бездействием администрации округа по его постановке на учет, постоянный контроль за состоянием гидротехнического сооружения, соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения при его эксплуатации, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не обеспечиваются (далее - Закон № 117-ФЗ). В результате проверки установлено, что гидротехническое сооружение находится в удовлетворительном состоянии, что не исключает ухудшение его состояния в будущем, поскольку оно не имеет собственника и (или) эксплуатирующей организации. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования по определению собственника гидротехнического сооружения, эксплуатирующих его организаций, постановке вышеуказанного гидротехнического сооружения на учет, нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.

От представителя ответчика администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края поступили возражения, в которых администрация считает исковые требования истца незаконными, не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Исходя из совокупности толкования положений ст.ст. 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды, состоящие из поверхности вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

В рассматриваемом деле, исходя из анализа портала ПД НСПД в результате возведения спорного объекта (ГТС) в устье <адрес> образован пруд.

Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Различия между указанными вещами состоят в том, что главная вещь может использоваться по назначению и без принадлежности, а принадлежность без главной вещи использоваться не может. Главная вещь имеет самостоятельное значение, а принадлежность лишь призвана ей служить (обслуживать).

В рассматриваемом деле река <адрес>, гидротехническое сооружение (дамба) являются единым объектом, так как имеет наличие фактической взаимосвязи (гидравлической связи) между ГТС, прудом образованным в результате возведения ГТС и рекой <адрес>, невозможности функционирования образованного пруда без ГТС и реки вхождение ГТС в единую водохозяйственную систему, созданную для образования пруда. ГТС не имеет самостоятельного функционального назначения.

Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения дела, поскольку позволит установить наличие (отсутствие) у спорного ГТС признаков единства с указанными водными объектами (гидравлической связи), и в зависимости от этого, определить, может ли ГТС являться самостоятельным объектом гражданских прав или нет, а в случае принадлежности к водному объекту выявить собственника спорного имущества.

Указанное в исковом заявлении ГТС возведено на водном объекте река <адрес>, являющимся водным объектом федеральной собственности. Согласно информационному письму Территориального управления Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № спорное ГТС является русловым, что при буквальном толковании означает, что ГТС не имеет самостоятельного функционального назначения, создан исключительно для обслуживания водного объекта, обеспечения безопасности его использования, поэтому является его неотъемлемой частью и применительно к ст. 135 ГК РФ должен следовать судьбе водного объекта, то есть находится в федеральной собственности (Постановление Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № А56-31923/006).

Верховным судом РФ сформирована и неоднократно подтверждалась позиция, согласно которой русловые пруды - это пруды, образованные в результате создания гидротехнического сооружения, которые являются совокупным элементом гидрографической связи. В отсутствие гидравлической обособленности данные объекты могут находиться только в федеральной собственности в силу ст. 8 ВК РФ.

В рассматриваемом деле в результате создания гидротехнического сооружения – дамбы – образован пруд, оба объекта нельзя рассматривать как отдельные объекты, они являются совокупным элементом гидрографической сети (русловые пруды). В отсутствие гидравлической обособленности данные водные объекты в силу положений ст. 8 ВК РФ могут находиться только в федеральной собственности. Если владелец не зарегистрировал свое право собственности на недвижимость, это еще не основание признать ее бесхозяйной (постановление Президиума ВАС от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № А76-24747/2011). Как указано выше водные объекты (их части), не обособленные от других водных федеральных объектом, имеющие с ними гидравлическую связь являются собственностью Российской Федерации в силу закона. На основании вышеизложенного, полает, что удовлетворение требований истца о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Росреестра бесхозяйное гидротехническое сооружение, представляющее собой земляную дамбу, расположенную в границах Труновского муниципального округа в 3,6 км С <адрес> на реке <адрес> ((географические координаты N №?) будет нарушением действующего водного законодательства, регулирующего водные отношения исходя из взаимосвязи водных объектом и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Мошкарев И.И. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Труновского муниципального округа ФИО1 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, абз. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Указанные конституционные права граждан обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при несоблюдении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с п.п. 3, 5 Порядка и п. 6 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с требованиями п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и режима водоохранных зон на территории Труновского муниципального округа установлено, что в границах Труновского муниципального округа в 3,6 км С <адрес> на реке <адрес> (географические координаты N № расположено гидротехническое сооружение (далее-ГТС) – земляная дамба общей длинной 180 м и шириной по гребню 4м, ограждающее водный объект, используемый в целях рыболовства.

При проверке установлено, что гидротехническое сооружение в настоящее время ни за кем не закреплено, не имеют собственника и (или) эксплуатирующей организации, ни у кого на балансе не числится и является бесхозяйным.

Актом комиссии № обследования гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ГТС представляет собой земляную дамбу. Общей длиной 180 м, шириной 4 м, ограждающую водный объект, питаемый водой реки <адрес> и используемый арендатором для рыборазведения. ГТС имеет переливную стальную трубу диаметром 500 мм и обводной земляной сбросный канал. Описание обнаруженных дефектов и повреждений: Сильное зарастание дна пруда и откосов водоподпорного сооружения камышом. Присутствуют участки с просадкой гребня ГТС. Выводы комиссии: Объект находится в удовлетворительном состоянии. Не несет опасности жизни, здоровью и имуществу населения. Проведение неотложных ремонтных работ не требуется. Рекомендации комиссии: Администрации Труновского муниципального образования провести работу по постановке сооружения на учёт в качестве бесхозяйного.

Согласно информационному письму Территориального управления Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № спорное ГТС Ч пруда в 3,6 км С <адрес> № по сайту ИБГТС, грунтовая плотина высотой откоса 2.5 м. общая длина Г№ мм, ширина 4 м, ГТС имеет верхнюю переливную стальную трубу диаметром 500 мм, ГТС пруда является русловым, питание пруда осуществляется за счет р. <адрес>, географические координаты: № р. <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № в границах которого находится данная ГТС принадлежит ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для выращивания рыбы.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 430-ФЗ)

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспорено, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах Труновского муниципального округа Ставропольского края и данная ГТС как объект недвижимости в Росреестре не зарегистрировано, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ.

Более того факт расположения данной ГТС на земельном участке, находящемся в частной собственности, сам по себе не свидетельствует о наличии правопритязания в отношении данного сооружения со стороны собственника земельного участка и не препятствует постановке его на учет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Труновского района Ставропольского края Черненко Д.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет бесхозяйное гидротехническое сооружение - удовлетворить.

Обязать администрацию Труновского муниципального округа <адрес>, ОГРН №, ИНН №) в течение одного года после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы бесхозяйное гидротехническое сооружение, представляющее собой земляную дамбу, расположенную в границах Труновского муниципального округа в 3,6 км С <адрес> на реке <адрес> (географические координаты N № длинной 180 м, шириной по гребню 4 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ, составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Сейранова