Решение по делу № 2А-3975/2022 от 09.02.2023 - о признании действий по передаче третьим лицам персональных данных незаконными, компенсации причиненного вреда, наложении запрета на незаконную обработку и передачу третьим лицам персональных данных.

31RS0002-01-2022-004027-37

2а-635/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород

9 февраля 2023 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвина А.В.,

при секретаре судебного заседания Казаковой А.Е.,

с участием представителя административных ответчиков – главы администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3, администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к главе администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3, администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области о признании действий по передаче третьим лицам персональных данных незаконными, компенсации причиненного вреда, наложении запрета на незаконную обработку и передачу третьим лицам персональных данных,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконными действия главы администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3 по передаче третьим лицам ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» персональных данных административного истца и членов его семьи без согласия субъектов персональных данных;

- признать незаконными действия главы администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3 по обработке персональных данных административного истца и членов его семьи без согласия субъектов персональных данных;

- взыскать с главы администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3 в пользу административного истца и членов его семьи компенсацию причинённого морального вреда в сумме 5 000 000 руб.;

- запретить главе администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3 использование, обработку и передачу третьим лицам персональных данных административного истца и членов его семьи без согласия субъектов персональных данных;

- обязать главу администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3 в 10-дневный срок блокировать персональные данные административного истца и членов его семьи;

- направить материалы в правоохранительные органы на предмет возбуждения уголовных дел в отношении противозаконной деятельности административного ответчика главы администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3 за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

- рассмотреть дело в отсутствие административного истца по причине тяжелого заболевания;

- привлечь к участию в деле представителя административного истца в порядке статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ);

- привлечь к участию в деле прокурора в порядке статьи 39 КАС РФ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что главой администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3 переданы ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» его персональные данные и членов его семьи, указанные в выписке из домовой книги (адрес обезличен). Копии выписки находятся в материалах гражданских дел Белгородского районного суда, а также в приказных производствах мирового судьи судебного участка № 3 Белгородского района Белгородской области, в перечне документов, направленных ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» административному истцу заказным почтовым отправлением. В нарушение норм Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» административный ответчик своими действиями причинил ему, как инвалиду I группы, и членам его семьи физические и моральные страдания, посягающие на нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и прочее).

Определением Белгородского районного суда Белгородской области от 13.01.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом: заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по адресу регистрации, полученным 31.01.2023. При этом в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия административного истца. В привлечении к участию в деле представителя административного истца в порядке статьи 55 КАС РФ (как указано в иске) судом отказано в связи с тем, что КАС РФ не предусмотрено назначение судом представителя-адвоката для представления интересов административного истца при рассмотрении административных дел.

Административный ответчик глава администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ФИО4, также представляющему интересы административного ответчика администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, который возражал против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным, ссылался также на пропуск ФИО5 срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Прокурор, привлеченный к участию в деле по ходатайству административного истца, для дачи заключения в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом 03.02.2023, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании части 2 статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, оснований для отложения судебного разбирательства не имеется.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав представителя административных ответчиков, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом на административном истце лежит бремя доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов возложена на административного ответчика.

Конституцией Российской Федерации гарантированы права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (часть 1 статьи 23), а также предусмотрен запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается (часть 1 статьи 24).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 09.06.2005 №248-О, в системе действующего законодательства под правом на неприкосновенность частной жизни понимается предоставленная человеку и гарантированная государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера, в связи с чем в понятие частная жизнь включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит не противоправный характер.

В соответствии с Перечнем сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1998 №188, к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Правоотношения, связанные с обработкой персональных данных физических лиц, обеспечением защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных урегулированы Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон «О персональных данных»), согласно статье 3 которого персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

В статье 2 названного Федерального закона обозначено, что его целью является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3 части 1 статьи 3 Федерального закона «О персональных данных»).

Предоставление персональных данных представляет собой действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц, а распространение персональных данных – раскрытие таких данных неопределенному кругу лиц (пункты 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «О персональных данных»).

Исходя из положений части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных названным Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается, в том числе, в следующих случаях:

- обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - исполнение судебного акта) (пункт 3.1);

- обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных (пункт 7).

Из пункта 6 части 2 статьи 10 Федерального закона «О персональных данных» следует, что, если обработка персональных данных необходима для установления или осуществления прав субъекта обработка персональных данных или третьих лиц, а равно и в связи с осуществлением правосудия, обработка персональных данных допускается без согласия субъекта персональных данных.

Кроме того, согласия субъекта персональных данных не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах (пункт 3 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных»).

В силу статьи 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 24 Федерального закона «О персональных данных» предусмотрено, что моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его прав, нарушения правил обработки персональных данных, установленных настоящим Федеральным законом, а также требований к защите персональных данных, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Возмещение морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных субъектом персональных данных убытков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 проживает по адресу: (адрес обезличен).

Из содержания административного искового заявления следует, что глава администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3 передал ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» персональные данные ФИО5 и членов его семьи, которые были указаны в выписке из домовой книги (адрес обезличен). Ссылается на то, что копия указанной выписки находятся в материалах гражданских дел Белгородского районного суда Белгородской области №2-1501/2022, №2-1502/2022, №2-1565/2022, №2-1582/2022, в материалах приказных производств мирового судьи судебного участка №3 Белгородского района №2-317/2022, №2-982/2022 и 2-2494/2022, а также указана в перечне документов, направленных ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» административному истцу заказным почтовым отправлением.

Как установлено судом, в отношении ФИО5, а также ФИО2 26.01.2022 и 25.02.2022 мировым судьей судебного участка №3 Белгородского района были вынесены судебные приказы по заявлениям ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг (газоснабжения) (№2-317/2022, №2-982/2022).

Также установлено, что ФИО5 являлся ответчиком по делу №2-1501/2022 по иску ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» к ФИО5, ФИО1 о взыскании задолженности за природный газ, рассмотренному Белгородским районным судом 20.06.2022, а также являлся истцом по делу №2-1502/2022 по его иску к ООО «Газпром межрегионгаз Белгород», АО «Газпром газораспределение Белгород» о признании неправомерными действий по обработке персональных данных, компенсации морального вреда, наложении запрета на использование персональных данных, обязании уничтожить персональные данные, рассмотренному Белгородским районным судом 27.06.2022.

В материалах названных дел содержится копия выписки из домовой книги (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен).

Судом установлено, что названная выписка из домовой книги была предоставлена администрацией городского поселения «Поселок Северный» в связи с рассмотрением гражданских дел по искам ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» о взыскании задолженности за природный газ в ответ на запрос мирового судьи судебного участка №3 Белгородского района от 16.11.2021, адресованный главе администрации городского поселения п. Северный.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений пунктов 3 и 3.1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных», действия административных ответчиков по предоставлению по запросу мирового судьи персональных данных, содержащихся в выписке из домовой книги от 18.11.2021 (номер обезличен), третьему лицу ООО «Газпром межрегионгаз Белгород», являются правомерными, и не влекут нарушения прав и свобод административного истца.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания действий незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ о том, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанные в административном иске нарушения не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного иска, аргументы административного истца об обратном опровергаются материалами административного дела.

Таким образом, оснований для вывода о незаконности действий главы администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3 и администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, а также нарушении каких-либо прав административного истца у суда не имеется.

В этой связи также отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО5 о возложении на административного ответчика обязанности в 10-дневный срок блокировать персональные данные административного истца и членов его семьи, а также запрете главе администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3 использование, обработку и передачу третьим лицам персональных данных административного истца и членов его семьи без согласия субъектов персональных данных.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд полагает, что о наличии выписки из домовой книги от 18.11.2021 (номер обезличен) стороне административного истца было известно уже в апреле 2022 года, когда ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» в адрес, в том числе, ФИО5 было направлено исковое заявление о взыскании задолженности за природный газ, к которому была приложена указанная выписка (дело №2-1501/2022).

Кроме того, согласно справочному листу к делу №2-1501/2022 с материалами названного гражданского дела, содержащими выписку из домовой книги от 18.11.2021 (номер обезличен), сторона административного истца также знакомилась 05.05.2022.

С настоящим административным иском ФИО5 обратился 31.08.2022, таким образом, пропустив установленный КАС РФ срок.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Разрешая требования ФИО5 суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий - неправомерности действий административных ответчиков и нарушения этими действиями прав административного истца. Кроме того, ФИО5 пропущен срок на обращение в суд с административным иском.

Требования административного истца о взыскании с административного ответчика компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат как производные от основных, в удовлетворении которых судом отказано.

В отношении доводов о наличии оснований для вынесения частного определения, приведенных в административном иске, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с положениями части 1 статьи 200 КАС РФ частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности. По настоящему делу таких случаев судом не установлено.

Иных требований административным истцом не заявлено.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО5 к главе администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3, администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области о признании действий по передаче третьим лицам персональных данных незаконными, компенсации причиненного вреда, наложении запрета на незаконную обработку и передачу третьим лицам персональных данных – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья А.В. Котельвин

Мотивированное решение суда изготовлено 27 февраля 2023 года.