Дело № 33а-5493/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 03 августа 2023 года

Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Григорьева Н.М.,

рассмотрев административное дело №2а-1035/2023 (47RS0003-01-2023-000715-30) по частной жалобе Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на определение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 24 апреля 2023 года о применении мер предварительной защиты по административному иску главы МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 к Совету депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений,

установил:

ФИО1, являющийся главой МО Хваловское сельское поселение в соответствии с решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение от 16.09.2019 г. №1, обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к Совету депутатов МО Хваловское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений Совета депутатов от 24.03.2023 г.: №20 «Об избрании главы муниципального образовании Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области», №18 «О внесении изменений в решение совета депутатов №3 от 18.02.2022 года «Об утверждении отчета о работе в 2021 году главы муниципального образования и совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области», №15 «Об определении официальных изданий муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района», №9 «О внесении изменений в решение от 01.10 2019 года № 10 «О создании постоянных комиссий Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области», № 8 «О принятии в собственность муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципальной район Ленинградской области муниципального имущества от Волховского муниципального района Ленинградской области», № 7 «О назначении публичных слушаний по проекту решения совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области «Об исполнении бюджета муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области за 2022 год».

Одновременно административным истцом было заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты, в виде приостановления действия оспариваемых решений Совета депутатов от 24.03.2023 г.: №20, №18, №15, №9, №8, №7.

Обжалуемым определением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 24.04.2023 г. ходатайство административного истца было удовлетворено, до вступления в законную силу решения суда полностью приостановлено действие оспариваемых решений Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 24.03.2023 года №20, №18, №15, №9, №8, №7 (л.д. 20-22).

Советом депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области подана частная жалоба на определение суда от 24.04.2023 г., подписанная представителем ФИО2, действующим на основании доверенности, в которой административный ответчик просит указанное определение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, принятые меры предварительной защиты не соотносимы с заявленными административным истцом требованиями и явно им несоразмерны, судом не было учтено, что приостановление действия оспариваемых решений фактически означает запрет деятельности Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение (л.д. 50-53).

В силу ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда осуществляется судьями соответствующих судов единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 223 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

Между тем, принятие таких мер должно согласовываться с общими положениями ст. 85 КАС РФ о принятии мер предварительной защиты.

В силу ч. 1 ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если:

1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;

2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему (ч. 4 ст. 85 КАС РФ).

В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют (ч. 4 ст. 87 КАС РФ).

Принимая меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемых решений суд первой инстанции указал, что существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, в том числе его прав, как главы МО Хваловское сельское поселение.

Судья суда апелляционной инстанции полагает, что законные основания для удовлетворения заявления ФИО1 и приостановления действия оспариваемых решений Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение, отсутствовали.

Основания полагать, что в случае непринятия требуемых ФИО1 мер предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемых решений, защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна - отсутствуют, доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.

Исполнение судебного решения в случае удовлетворения иска ФИО1 не исключается без принятия требуемых им мер предварительной защиты.

Заявление ФИО1 о принятии мер предварительной защиты направлено не на обеспечение возможности защиты его прав и законных интересов на случай удовлетворения иска, а фактически на приостановление деятельности представительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, что повлечет нарушение прав жителей поселения.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции от 24.04.2023 г. не может быть признано законным и подлежит отмене с с принятием нового определения об отказе в удовлетворении заявления административного истца о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемых решений Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение.

Руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

определил:

определение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 24 апреля 2023 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления главы МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решений Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24.03.2023 г. №20, №18, №15, №9, №8, №7, отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Судья:

Судья <данные изъяты>