62RS0003-01-2022-000469-86

Дело №2а-908/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2022 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Скорой О.В.,

при секретаре Никишине М.О.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика Администрации города Рязани – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Октябрьского районного суда г. Рязани, административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации города Рязани о признании постановления незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивировав заявленные требования тем, что Администрацией города Рязани 8 декабря 2021 года было принято постановление №5263 «О внесении изменений в постановление администрации города Рязани от 05.09.2016 №3935 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции». Пунктом 2 вышеуказанного постановления администрация города Рязани внесла в приложение №1 к постановлению администрации города Рязани от 05.09.2016 №3935 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» (в редакции постановлений администрации города Рязани от 14.02.2020 №251, от 27.11.2020 №4490) следующие изменения: « Пункт 1 исключить». В связи с изложенными обстоятельствами административные истец просит признать незаконным постановление администрации города Рязани №5263 от 8 декабря 2021 года «О внесении изменений в постановление администрации города Рязани от 05.09.2016 №3935 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции»» в части исключения многоквартирного дома 39 по ул. Баженова г. Рязани из перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу.

Извещенные о времени и месте рассмотрения дела административный истец ФИО3, заинтересованные лица Правительство Рязанской Области, ФИО1, ФИО2, Межведомственная комиссия <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <адрес>, Межведомственная комиссия <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при Администрации <адрес> в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 – ФИО4 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Рязани – ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным в соответствии с пунктом 45 Положения заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения такие документы, как заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г"), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (подпункт "д"). Межведомственная комиссия в городе Рязани утверждена постановлением администрации города Рязани от 21.02.2011 N 667 "О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № составлен акт обследования жилого <адрес> на предмет непригодности для проживания, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. Постановление (решение) Правительства Рязанской области о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц не принималось. Квартиры №2 и №3 в указанном доме с 2014 года находятся в муниципальной собственности. Межведомственной комиссией сформированной в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № обследование указанного дома не проводилось, соответственно и оснований для принятия решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не имеется. Указанные обстоятельства, по мнению административного ответчика, свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Так как отсутствует акт и заключение Межведомственной комиссии сформированной в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, административный ответчик полагает, что оснований для признания <адрес> непригодным и подлежащим сносу у администрации города не имеется. В связи с изложенным представитель административного ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, считает настоящий административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (ч. 6 ст. 5 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий 21 июля 2007 года принят Федеральный закон N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку за счет средств Фонда при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Основными задачами данной региональной адресной программы являются формирование жилищного фонда, необходимого для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях жилищного фонда, находящихся в аварийных многоквартирных домах; обеспечение жилищных прав собственников изымаемых жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, путем создания условий для обеспечения альтернативности в выборе способа переселения и прозрачности формирования участников адресной программы. Реализация адресной программы, как это заявлено в ней осуществляется с соблюдением Жилищного кодекса Российской Федерации при организации переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем жилого помещения - <адрес> по адресу: <адрес>, общей площадью 58,9 кв.м.

Согласно заключению Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотренных документов и на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам обследования многоквартирного жилого <адрес>, указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, так как износ основных конструктивных элементов здания на 2008 год составлял 55%.

Согласно заключению Межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотренных документов и на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам обследования многоквартирного жилого <адрес>, жилое помещение (<адрес>) в жилом <адрес>, признана непригодным для проживания, что подтверждается копией акта обследования жилого помещения № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании акта приема-передачи государственного имущества <адрес>, передаваемого в собственность муниципального образования - городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Государственным бюджетным учреждением <адрес> «Областная клиническая психиатрическая больница им. ФИО8» в собственность муниципального образования - городской округ <адрес> была передана квартира по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, и согласно п. 2 постановления, определен срок сноса дома - до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии в постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ вносились изменения.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48, 49 положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными, либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта.

Пункт 7 Положения, регулирующий порядок создания межведомственной комиссии, и ее состав, устанавливает, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в некоторых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии и федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. При этом указанным выше Положением предусмотрено, что проведение такого обследования производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам отнесенным к их компетенции, а также с участием собственника в работе межведомственной комиссии с правом совещательного голоса

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, названным положением не предусмотрена возможность отмены ранее принятого межведомственной комиссией решения иначе как по решению суда.

Так же судом установлено, что ФИО7, ФИО9 ранее обращались в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к <адрес> о признании заключения межведомственной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании непригодным для проживания <адрес> – незаконным.

Решением Октябрьского районного суда г. Рязани от 14.06.2017 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Предусмотренное частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" право органа местного самоуправления отменить ранее принятый им правовой акт не является абсолютным, и не должно противоречить требованиям закона, нарушать права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу указанной правовой нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что постановление Администрации г. Рязани №395 от 05.09.2016 г. о признании многоквартирного дома №39 по ул. Баженова г. Рязани аварийным и подлежащим реконструкции противоречит требованиям закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 января 2016 года N 1-П указал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Действия Администрации по произвольному пересмотру принятого в установленном законом порядке муниципального правового акта о признании многоквартирного жилого дома аварийным не соответствуют принципам правовой определенности и влекут нарушения прав, свобод и законных интересов участников спорных отношений, которые будучи уверенными в стабильности присвоенного жилому дому статуса аварийного и подлежащего реконструкции рассчитывали на наступление соответствующих правовых последствий.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО6 к Администрации <адрес> о признании части постановления незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции»» в части исключения многоквартирного <адрес> из перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья О.В. Скорая