Решение по делу № 2А-668/2025 от 11.02.2025

Дело № 2а-668/2025

УИД: 18RS0011-01-2025-000445-09

Решение

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 11 февраля 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Самсонова И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой Н.М.,

с участием помощника прокурора Жукова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка информации, поступившей из ОНД и ПР г. Глазов, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов, о нарушении Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» требований законодательства об отходах производства и потребления в части несанкционированного складирования мусора на территории г. Глазова.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований Администрацией города Глазов допущено наличие на территории муниципального образования несанкционированного складирования мусора и сухой растительности, а именно на земельном участке, расположенном по адресу: УР, <...> рядом с участком № 7, на земельном участке, за автомобильной мойкой «Запад», расположенном по адресу: УР, <...>. Согласно сведениям публичной кадастровой карты места расположения сброса несанкционированных отходов расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Условиями, способствующими данному нарушению, являются недостаточный и некачественный контроль Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» за исполнением должностных обязанностей работниками учреждения. Глазовский межрайонный прокурор УР в интересах неопределенного круга лиц просит:

1.Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного складирования отходов и сухой растительности на земельном участке, расположенном по адресу: УР, <...> рядом с участком № 7, на земельном участке за автомобильной мойкой «Запад», расположенном по адресу: УР, <...>.

2.Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» в срок до 01.09.2026 ликвидировать несанкционированное складирование отходов и сухой растительности на земельном участке, расположенном по адресу: УР, <...> рядом с участком № 7, на земельном участке за автомобильной мойкой «Запад», расположенном по адресу: УР, <...> путем вывоза отходов и иного мусора.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал.

Административный ответчик - Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. В суд поступило заявление с просьбой рассмотрения дела без участия представителя.

Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) к отходам производства и потребления (далее - отходы) относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 утверждены «СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту - «СанПиН 3.3686-21»).

В соответствии с п. 1615 «СанПиН 3.3686-21» органы муниципальных образований осуществляют, среди прочего, благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, кладбищ, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения (в т.ч. баз отдыха) и площадей за территориями (на расстоянии не менее 50 метров); ликвидацию самопроизвольных свалок, очистку от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садово-огородным кооперативам, оздоровительным учреждениям.

В соответствии с абз.7 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пп.2 п.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 13 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако, в Примечании к данному пункту указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 11, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1.3., 8.1.2 Правил благоустройства муниципального образования «Город Глазов», утв. Решением Глазовской городской Думы от 25.10.2017 № 292, организация работ по благоустройству и содержанию объектов благоустройства, включая элементы благоустройства, обеспечивается собственниками и (или) иными законными владельцами земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

В соответствии с п. 8.1.8. Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.3 части 1 настоящих Правил обязаны обеспечивать содержание и очистку территорий (включая прилегающие территории, территории общего пользования, охранные зоны) от мусора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 №13-П, к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а потому, если собственника данных бытовых отходов установить невозможно, именно органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории.

В судебном заседании установлено, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка информации, поступившей из ОНД и ПР г. Глазов, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов, о нарушении Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» требований законодательства об отходах производства и потребления в части несанкционированного складирования мусора на территории г. Глазова.

12.07.2024 в адрес Главы МО «Городской округ «Город Глазов» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно сообщению Главы города Глазова ФИО2 от 26.12.2024 № 01-27/3650 в рамках муниципального контракта № 01-12/24 от 19.04.2024 по оказанию услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов подрядчика ОО «САХ». Вывоз несанкционированного мусора с земельного участка по адресу: <...> будет осуществлен при наличии финансировании в 2024-2025 году.

В соответствии со ст.7 Устава МО «Городской округ «Город Глазов» УР, утв. решением Городской Думы г. Глазова от 30.06.2005 №461 (далее по тексту - Устав), к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Глазова.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена на Администрацию Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики».

Судом установлено, что на день рассмотрения дела в суде обязанность по ликвидации несанкционированной свалки ответчиком не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии Администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики», суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, так как в действиях Администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» наличествует бездействие.

Срок приведения автомобильной дороги в нормативное состояние установленный до 01.09.2026 суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-177, ст. 273 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного складирования отходов и сухой растительности на земельном участке, расположенном по адресу: УР, <...> рядом с участком № 7, на земельном участке за автомобильной мойкой «Запад», расположенном по адресу: УР, <...>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» в срок до 01.09.2026 ликвидировать несанкционированное складирование отходов и сухой растительности на земельном участке, расположенном по адресу: УР, <...> рядом с участком № 7, на земельном участке за автомобильной мойкой «Запад», расположенном по адресу: УР, <...> путем вывоза отходов и иного мусора.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

В окончательной форме решение суда изготовлено 21 февраля 2025 года.

Судья И.И. Самсонов