Дело № 2а-5748/2023
14RS0035-01-2023-007217-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 21 июня 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по рекультивации земель,
установил:
Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился с указанным иском, мотивируя тем, что проведена контрольная проверка деятельности Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) на предмет устранения выявленных нарушений по представлению прокуратуры от ____ №№ в ходе которой было установлено, что ранее проведенной проверкой установлены факты ненадлежащего осуществления полномочий по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия при использовании пользователями недр лесов на предоставленных им в аренду лесных участках, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению разработки и утверждению проектов рекультивации земель в отношении лесных участков, ранее предоставленных недропользователю ООО «Восток Морнефтегаз» по договорам аренды от 06.11.2014 №173, от 06.11.201 №174, от 29.06.2015 №83, от 21.10.2015 №204. В связи с указанным, 30.06.2022 в адрес министерства внесено представление, по результатам рассмотрения которого Министерством разработан и утвержден План мероприятий (дорожная карта) по устранению нарушений законодательства о рекультивации нарушенных земель от 30.07.2020. Пункты 6-7.3 Дорожной карты предусматривают мероприятия, направленные ан обеспечение рекультивационных работ о лесным участкам. Однако указанные пункты Дорожной карты Министерством не выполнены, направлены лишь обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства о финансировании указанных мер. Просит признать бездействие Министерства. Выразившиеся в непринятии мер по обеспечению разработки и утверждению проектов рекультивации земель в отношении лесных участков. Ранее предоставленных недропользователю ООО «Восток Морнефтегаз» по договорам аренды от 06.11.2014 №173, от 06.11.201 №174, от 29.06.2015 №83, от 21.10.2015 №204, незаконным. Обязать министерство в срок до 31.12.2023 с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проекты рекультивации земель в отношении указанных лесных участков и приступить к рекультивации земель.
В судебном заседании прокурор Конощук Е.К. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1 с иском не согласилась. Пояснила, что указанная обязанность по обеспечению разработки и утверждению проектов рекультивации земель в отношении лесных участков не относится к компетенции министерства, деньги выделяются из федерального бюджета, ООО «Восток Морнефтегаз» прекратил свою деятельность, не выполнив условия заключенных договоров аренды лесных участков, прокуратурой не представлено доказательств, что лесным участкам необходима рекультивация. Просит в административном иске отказать.
Суд выслушав стороны. Исследовав материалы дела приходит к следующему выводу.
Между Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) и ООО «МИДГЛЕН Лоджистикс Сахалин» (ООО «Восток Морнефтегаз») заключены следующие договоры аренды лесного участка: от 29ю.06.2015 №83, по условиям которого виды использования лесов – выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых. Заготовка древесины. Земельный участок предоставлен площадью 6,5723 Га, расположен: Республика Саха (Якутия), МО «Ленский район», земли лесного фонда Ленского лесничества, таежное участковое лесничество, резервные леса, в квартале №247 выделы 61, 5, 66, 69. Наименование объекта: под площадку производственную для обеспечения строительства объектов по стройке «Обустройство нефтяной оторочки ботуобинской залежи Чаядинского НГКМ с выделением этапа опытно-промышленных работ». Срок действия договора с 29.06.2015 по 28.05.2016. В силу раздела 5 договора приводить лесной участок в прежнее состояние, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении, а именно проведение рекультивации нарушенных земель, выполнять другие обязанности; от 06.11.2014 №173 по условиям которого виды использования лесов – выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых. Заготовка древесины. Земельный участок предоставлен площадью 8, 6 Га, расположен: Республика Саха (Якутия), МО «Ленский район», земли лесного фонда Ленского лесничества, таежное участковое лесничество, резервные леса, в квартале №1706 выделы 1.2.4,6, в квартале №1707 выделы 1.3.4, в квартале №1708 выделы 15, 16, защитные леса в квартале №1708 выделы 12. 15, 13, 16, 17, 20. Наименование объекта: геологическое изучение недр в целях размещения площадки производственной для строительства объекта «Обустройство нефтяной оторочки Ботуобинской залежи Чаядинского НГКМ с выделением этапа опытно-промышленных работ». Срок действия договора с 06.11.2014 по 05.05.2016. В силу раздела 3 договора приводить лесной участок в прежнее состояние, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении, а именно проведение рекультивации нарушенных земель, выполнять другие обязанности; выполнять другие обязанности; от 06.11.2014 №174 по условиям которого виды использования лесов – выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых. Заготовка древесины. Земельный участок предоставлен площадью 7. 0 Га, расположен: Республика Саха (Якутия), МО «Ленский район», земли лесного фонда Ленского лесничества, таежное участковое лесничество, резервные леса, в квартале №215 выделы 49, 50, 48. Наименование объекта: геологическое изучение недр в целях размещения площадки производственной для строительства объекта «Обустройство нефтяной оторочки Ботуобинской залежи Чаядинского НГКМ с выделением этапа опытно-промышленных работ». Срок действия договора с 06.11.2014 по 05.05.2016. В силу раздела 3 договора приводить лесной участок в прежнее состояние, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении, а именно проведение рекультивации нарушенных земель, выполнять другие обязанности; выполнять другие обязанности; от 21.10.2015 №204 по условиям которого виды использования лесов – выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых. Заготовка древесины. Земельный участок предоставлен площадью 3,7066 Га, расположен: Республика Саха (Якутия), МО «Ленский район», земли лесного фонда Ленского лесничества, таежное участковое лесничество, резервные леса, в квартале №189 выделы 1. Наименование объекта: геологическое изучение недр, разработки местонахождений полезных ископаемых, заготовки древесины. Срок действия договора с момента подписания по 20.09.2016 и составляет 11 месяцев. В силу раздела 5 договора приводить лесной участок в прежнее состояние, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении, а именно проведение рекультивации нарушенных земель, выполнять другие обязанности; выполнять другие обязанности (далее вместе – Договоры).
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 02.06.2017 ООО «Восток Морнефтегаз» признан несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство.
Договоры расторгнуты в одностороннем порядке с 02.02.2019, акты осмотра и акты приема-передачи лесных участков не составлены, 2.06.2022 арендатор исключен из ЕГРН по итогам признания его несостоятельным (банкротом).
Согласно акту обследования лесных участков от 19.05.2023 ГКУ РС(Я) «Ленское лесничество», предоставленных по Договорам установлено, что работы не ведутся, на лесных участках рекультивация не проводилась. Приложены фотографии.
30.06.2020 заместителем природоохранного прокурора в отношении Министерства вынесено представление об устранении нарушений законодательства.
Заместителем министра экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) утвержден 30.07.2020 План мероприятий (Дорожная карта) по устранению нарушений законодательства о рекультивации нарушенных земель, которым предусмотрено: принятие мер по разработке и утверждению проектов рекультивации земель в отношении лесных участков, ранее предоставленных по Договорам без указания срока выполнения, результат: утверждение проектов рекультивации нарушенных земель (п. 6), направление обращений об определении стоимости работ по рекультивации нарушенных земель в заинтересованные организации, срок 15.08.2020, результат: получение коммерческих предложений от заинтересованных организаций с указанием стоимости работ (п. 6.1); запрос в Рослесхоз на передвижение сэкономленных средств, предусмотренных на мероприятия по лесоустройству в 2020г., в целях использования на разработку проектов рекультивации по указанным договорам аренды, срок 15.08.2020 (п. 6.2); принятие мер по разработке и утверждению проектов рекультивации земель, срок 31.12.2020, результат: утвержденные проекты рекультивации нарушенных земель (п. 6.4); принятие мер по выполнению работ по рекультивации нарушенных земель лесного фонда, срок 31.12.2020, результат: рекультивированные земли (п. 7).
Из письма Министерства от 21.12.2022 в адрес Якутского природоохранного прокурора следует, что Министерством в целях обеспечения мер по разработке и утверждению проектов рекультивации земель в отношении лесных участков, арендаторами по которым являются, в т.ч. ООО «Восток Морнефтегаз» признанный несостоятельным (банкротом) и прекратившим свою деятельность, направлено обращение в Рослесхоз о финансировании рекультивационных мер. Письмом от 04.12.2020 Федеральное агентство лесного хозяйства сообщило, что проведение рекультивации земельных участков, входящих в состав земель лесного фонда, не относится к полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации, следовательно, вопрос о финансировании данного мероприятия может быть решен за счет средств бюджета субъекта РФ. Вместе с тем, во избежание наличия на 01.01.2021 неизрасходованных средств субвенций, предусмотренных Министерству на 2020г., Рослесхоз предлагает направить экономию, сложившуюся в результате государственных закупок, проведенных в целях организации лесоустройства, на погашение задолженности по тушению лесных пожаров.
Таким образом, Министерство с 2020г., после утверждения Дорожной карты, вопрос о проведении рекультивации земель по Договорам не решался, мероприятия не проводились.
Согласно ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42 абз. 8 ст. 42 ЗК РФ).
Пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ установлено, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Согласно пункту 5 статьи 13 ЗКРФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Как установлено судами, участок земли, на территории которого проводились работы арендатором, который прекратил свою деятельность, не проведя рекультивацию земель лесного фонда, относится к землям лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация.
Положения п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ устанавливают, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Аналогичные полномочия по охране, защите лесов, лесоразведению отражены в п. п. 1, 2, 10, 19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 16 сентября 2015 года N 832-ПП.
В силу ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях. Средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 4 ч. 1 и ч. 3 Лесного кодекса Российской Федерации).
Из Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утв. Постановлением Правительства РС(Я) от 30.08.2022 №549, следует, что Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды, участвующим в проведении государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в Российской Федерации, осуществляющим нормативно-правовое регулирование, реализацию государственных программ и проектов в области обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования и развития лесного хозяйства на территории Республики Саха (Якутия), полномочий Республики Саха (Якутия) в области водных отношений, безопасности гидротехнических сооружений, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы, обеспечения радиационной безопасности, функционирования особо охраняемых природных территорий, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), экологического образования и просвещения, лесных отношений, охраны окружающей среды.
Министерство является специальным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы, лесных отношений.
К полномочиям Министерства в области лесных отношений относятся осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (ч. 6 пп. 3.11.1 п. 3.11 Раздела 3).
Приказом Рослесхоза от 23.09.20189 №1184 Министерство определено в качестве органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.
Таким образом, поскольку нерекультивированный лесной участок выявлен на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, он подлежит рекультивации органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории Республики Саха (Якутия) является Министерство.
Согласно ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.
Согласно п. 20 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, утв. Приказом Минприроды России от 07.07.2020 №417 земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации, а объекты, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах
Порядок проведения рекультивации и консервации земель установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 (далее – Правила), которым под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
В силу п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель (п. 35 Правил).
Однако решением Арбитражного суда Сахалинской области от 02.06.2017 ООО «Восток Морнефтегаз» признан несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, 29.06.2022 деятельность ООО «Восток Морнефтегаз» прекращена.
Согласно п. 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:
а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;
б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);
в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
Процедура несостоятельности (банкротства) в отношении ООО «Восток Морнефтегаз» инициирована в 2017г., однако Министерство до настоящего время в нарушении условий договоров, возложенных на него полномочий ст. 83 ЛК РФ своевременно не приняты надлежащие меры, направленные на обеспечение ООО «Восток Морнефтегаз» свои обязанностей по рекультивации лесных участков, переданных ему по Договорам.
Министерство 16.09.2020 направило в адрес Заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководителю Федерального агентства лесного хозяйства письмо №18/05-01-13-11097, в котором указывало, что согласно Правилам Министерство возложена обязанность по рекультивации земель, выдано прокуратурой предписание, которым на Министерство возложена обязанность по проведению рекультивации земель на землях лесного фонда, и просило выделить денежные средства на проведение работ по разработке проекта рекультивации и мероприятий по рекультивации земель.
04.12.2020 Рослесхоз письмом №МК-05-27/24175 в адрес Министерства пояснил, что проведение рекультивации земельных участков, входящих в состав земель лесного фонда, не относится к полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации в соответствии со ст. 83 ЛК РФ, следовательно, вопрос о финансировании данного мероприятия может быть решен за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В силу пп. в п. 4 Правил в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относится Министерство, заключившее Договоры и не обеспечившее надлежащий контроль за исполнением условий Договоров прекратившим свою деятельность ООО «Восток Морнефтегаз».
На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о бездействии Министерства, которое в 2020г., утвердив Дорожную карту, в которой поименованы мероприятия по рекультивации лесных участков, мероприятия по рекультивации лесных участков, переданных по Договорам, не проведено.
Административный истец просит обязать Министерство в срок до 31.12.2023 с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проекты рекультивации земель в отношении указанных лесных участков и приступить к рекультивации земель. Суд полагает, что для проведения мероприятий по рекультивации земель необходим более продолжительный период времени до 01.06.2024, т.к. необходимо проведения мероприятий по закупкам и анализу иных документов, поскольку под рекультивацией понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
В связи с указанным административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Признать бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятие мер по обеспечению разработки и утверждению проектов рекультивации земель в отношении лесных участков, ранее предоставленных недропользователю ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИДГЛЕН ЛОДЖИСТИКС САХАЛИН" (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОК МОРНЕФТЕГАЗ") по договорам аренды от 06.11.2014 №173, от 06.11.2014 №174, от 29.06.2015 №83, от 21.10.2015 №204, незаконным.
Обязать Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение путем принятия мер по разработке и утверждению проектов рекультивации земель в отношении лесных участков, ранее предоставленных недропользователю ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИДГЛЕН ЛОДЖИСТИКС САХАЛИН" (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОК МОРНЕФТЕГАЗ") по договорам аренды от 06.11.2014 №173, от 06.11.2014 №174, от 29.06.2015 №83, от 21.10.2015 №204, в срок до 01.06.2024, после утверждения проектов рекультивации указанных земель принять меры по выполнению работ по рекультивации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья: Н.В. Жиркова