РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ст.помощника Киреевского межрайонного прокурора Щербаковой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1180/2023 (УИД 71RS0013-01-2023-001291-82) по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района о признании бездействия незаконным, обязании утвердить порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения администрацией м.о. Красноярское Киреевского района законодательства РФ, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства. Подпунктом 11 пункта 1 статьи 7 Устава м.о. Красноярское Киреевского района к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, что свидетельствует о наличии у администрации м.о. Красноярское Киреевского района обязанности по созданию на территории муниципального образования координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства. Однако координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования не создан, порядок его деятельности не определен.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации м.о. Красноярское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению нормативного правового акта, регулирующего порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства; обязать администрацию м.о. Красноярское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ст.помощник Киреевского межрайонного прокурора Щербакова С.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации м.о. Красноярское Киреевского района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Исходя из требования части 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения администрацией м.о. Красноярское Киреевского района законодательства РФ, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства.

Проверка показала, согласно п.п. 11 п. 1 ст.7 Устава м.о. Красноярское Киреевского района к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Изложенное свидетельствует о наличии у администрации м.о. Красноярское Киреевского района обязанности по созданию на территории муниципального образования координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Между м.о. Красноярское Киреевского района и м.о. Киреевский район ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о передаче осуществления части полномочий на 2021-2023 годы. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключены дополнительные соглашения №,2.

В соответствии с заключенным соглашением администрация м.о. Красноярское Киреевского района передала часть полномочий для их осуществления администрации м.о. Киреевский район, в перечень которых не входит полномочия по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Учитывая вышеизложенное, администрацией м.о. Красноярское Киреевского района не приняты меры к созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

По результатам проведенной проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации м.о. Красноярское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Согласно письму администрации м.о. Красноярское Киреевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией разрабатывается проект нормативного правового акта, регулирующего порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства будет создан после утверждения указанного нормативного акта. К дисциплинарной ответственности привлечена референт 1 категории ФИО5

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены,

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В нарушение вышеперечисленных норм закона администрацией м.о. Красноярское Киреевского района, не проводится работа по утверждению порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, бездействие администрации м.о. Красноярское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению нормативного правового акта, регулирующего порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, является незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.о. Красноярское Киреевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании утвердить порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 290, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению нормативного правового акта, регулирующего порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию муниципального образования Красноярское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение 10 (Десяти) дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2023

Председательствующий