Гражданское дело № 2-2233/2025

УИД 36RS0006-01-2025-003281-46

Категория № 2.094г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2025 г. г. Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Федосовой Е.В.,

при секретаре Кошелевой А.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решения об отказе в установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и категории инвалидности, о возложении обязанности установить степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах и инвалидность, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решения об отказе в установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и категории инвалидности, о возложении обязанности установить степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах и инвалидность.

Требования мотивированы тем, что по направлению МСЭ БУЗ ВО «ВГП № 4 от 29.11.2024 истец обратился в Федеральное казенное учреждение «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и при наличии оснований установить категорию инвалидности (по общему и (или) профессиональному заболеванию).

По результатам проведения освидетельствования утрата профессиональной трудоспособности в процентах не установлена, о чем выдана справка № ИРМСЭ-424-000031496 от 18.12.2024 на основании Акта медико-социальной экспертизы гражданина № АМСЭ-424-000774159 от 18.12.2024 и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина об отказе в установлении степени утраты профессиональной трудоспособности ФИО1

Не согласившись с вышеуказанным решением, истец обратился с жалобой, в связи с чем, 19.02.2025 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России было проведено освидетельствование, по результатам которого степень утраты профессиональной трудоспособности не установлена, инвалидность не установлена, что подтверждается Актом медико-социальной экспертизы гражданина № АМСЭ-125-0100217632 от 19.02.2025 и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина № ППМСЭ-125 000407008 от 19.02.2025.

Считая вышеуказанные решения незаконными, истец обратился в суд с указанным иском (т. 1 л.д. 5-13).

Определением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 25.07.2025 к производству суда принято частично уточненное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о возложения обязанности на Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обязанности установить степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах по медицинскому заключению Центра профессиональной патологии ВОКБ № г. Воронежа - ФИО1 и возместить судебные расходы в размере 10 000 руб.

Определением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 18.08.2025 к производству суда принято частично уточненное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании принятых решений ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» состава № 1 от 19.02.2025 и бюро «ГБ МСЭ по Воронежской области» состава № 3 от 18.12.2024 незаконными и недействительными, как проведенные освидетельствования не соответствующие заявленным требованиям и противоречащие Конституции Российской Федерации; о возложении обязанности на ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» предоставлять сведения о трудоспособности, устанавливать степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах, по фактическому состоянию здоровья на момент проведения освидетельствования на основании Акта о профессиональном заболевании и медицинского заключения специализированного медицинского учреждения - Центра профессиональной патологии; о возложении обязанности на ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» провести освидетельствование ФИО1 по установлению степени утраты профессиональной трудоспособности (предоставлению сведений о трудоспособности) в процентах и установлению группы инвалидности по общему и (или) профессиональному заболеванию по вновь составленному медицинским учреждением БУЗ ВО ВГКП №» и переданному в ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» направлению на МСЭ; о возмещении судебных издержек на услуги адвоката по составлению искового заявления в размере 10 000 руб.

Определением суда от 04.09.2025, вынесенным в протокольной форме, к производству суда приняты частично окончательные уточненные исковые требования истца о признании принятых решений ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» состава № 1 от 19.02.2025 и бюро «ГБ МСЭ по Воронежской области» состава № 3 от 18.12.2024 по освидетельствованию ФИО1 незаконными и недействительными, как проведенные освидетельствования не соответствующие заявленным требованиям и противоречащие Конституции Российской Федерации, о возложении обязанности на ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» предоставлять сведения о трудоспособности, устанавливать степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах, по фактическому состоянию здоровья ФИО1 на момент проведения освидетельствования по установлению степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах истцу на основании Акта о профессиональном заболевании и медицинского заключения специализированного медицинского учреждения - Центра профессиональной патологии на имя ФИО1, о возложении обязанности на ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» провести освидетельствование ФИО1 по установлению степени утраты профессиональной трудоспособности (предоставлению сведений о трудоспособности) в процентах и установлению группы инвалидности по общему и (или) профессиональному заболеванию по вновь составленному медицинским учреждением БУЗ ВО ВГКП №» и поданному в ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» направлению на МСЭ на имя ФИО1, о возложении обязанности на ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» установить степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах ФИО1, о возмещении судебных издержек на услуги адвоката по составлению искового заявления в размере 10 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – ФИО2 исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает следующее.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе, в случае инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ под медико-социальной экспертизы понимается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты, определение степени утраты профессиональной трудоспособности (пункты 1 и 5 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно пункту 2 Правил признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Приказом Минтруда России от 26.07.2024 № 374н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы» классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, включают основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, а также перечень целевых реабилитационных групп инвалидов (детей-инвалидов) в зависимости от структуры и степени выраженности стойких расстройств функций организма и ограничений основных категорий жизнедеятельности (пункт 1).

Согласно пункта 3 Приказа Минтруда России от 26.07.2024 № 374н к основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся: а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов (пункт 4 Приказа Минтруда России от 26.07.2024 № 374н).

Согласно пункту 5 Приказа Минтруда России от 26.07.2024 № 374н выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

При наличии нескольких стойких нарушений функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается с использованием количественной системы и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других деющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

В соответствии с разд. IV п. 9 Приказа Минтруда России от 26.07.2024 № 374н критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В соответствии с п.п. 11-13 Приказа Минтруда России от 26.07.2024 № 374н: критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

На основании комплексного ретроспективного анализа анамнестических данных, данных лечебно-профилактических учреждений, медицинской, экспертной документации и материалов гражданского дела, исходя из результатов комплексной оценки клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных, члены экспертной комиссии пришли к заключению, что у ФИО1 при его освидетельствовании 18.12.2024 и 19.02.2025 имелись следующие нарушения здоровья:

Клинико-функциональный диагноз основной: <данные изъяты>.

Осложнения основного заболевания: <данные изъяты>

Сопутствующие заболевания: <данные изъяты>

<данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

<данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

<данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Осложнения сопутствующих заболеваний:

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Таким образом, у ФИО1 при его освидетельствовании 18.12.2024 и 19.02.2025 имелись стойкие незначительные (I ст., в диапазоне от 10 до 30%) нарушения <данные изъяты> (п. 10.1.1), незначительные нарушения <данные изъяты> (пп. 9.3.1.1, 9.4.1, 9.2.1., 9.9.1), незначительное нарушение <данные изъяты>7.1.1, 8.1.2), незначительное нарушение <данные изъяты> (14.1.1), незначительное нарушение <данные изъяты> (6.1.1.1, 13.3.1.1, 15.1.5.9), незначительное нарушение функций <данные изъяты> (4.4.1.1), незначительное нарушение <данные изъяты> (11.2.11), которые не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не давали оснований для установления группы инвалидности.

При определении степени утраты профессиональной трудоспособности в результате профессионального заболевания федеральные учреждения медикосоциальной экспертизы руководствуются следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 № 789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Правила); приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 687н от 30.09.2020 «Об утверждении критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных (случаев не производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Критерии).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 степень утраты профессиональной трудоспособности - это выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая.

Согласно п. 3 Критериев, степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема (тяжести) выполняемой работы и/или необходимости создания дополнительных условий доступности для выполнение профессиональной деятельности путем изменений условий труда, оснащения (оборудования) специального рабочего места, выражается в процентах и устанавливается в пределах от 10 до 100 процентов с шагом в 10 процентов.

Согласно п. 4 Критериев, состояние здоровья пострадавшего оценивается с учетом: характера и тяжести несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; особенности течения патологического процесса, обусловленного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием; характера (вида) и степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, которые оцениваются в процентах и устанавливаются в диапазоне от 10 до 100 с шагом в 10 процентов:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № 1 и 2 к классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 5 Критериев, степени снижения способности к профессиональной деятельности определяется в рамках установленной степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, на основании анализа характеристик профессиональной деятельности.

Согласно п. 6 Критериев, при оценке способности к профессиональной деятельности учитывается способность пострадавшего выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме, либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема (тяжести) выполняемой работы и/или необходимости создания дополнительных условий доступности для выполнение профессиональной деятельности путем изменений условий труда и/или оснащения (оборудования) специального рабочего места. Согласно п. 7 Критериев, характеристиками профессиональной деятельности являются: а) квалификация пострадавшего; б) объем (тяжесть) выполняемого труда; в) условия труда.

Согласно п. 8 Критериев, способность к выполнению профессиональной деятельности, непосредственно предшествующей несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, того же содержания предполагает возможность продолжения профессиональной деятельности без снижения квалификации.

Снижение квалификации определяется с учетом установленных тарифных, квалификационных разрядов, профессиональных квалификационных групп в рамках соответствующей профессии (должности).

В соответствии со ст. 143 трудового кодекса Российской Федерации: тарификационный разряд - величина, отражающая сложность труда у уровень квалификации работника; квалификационный разряд - величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника; тарификация работ - отнесение видов труда к тарификационным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда; сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.

Согласно п. 14 Правил, в случае если у пострадавшего наступила полная утрата профессиональной трудоспособности вследствие резко выраженного нарушения функций организма при наличии абсолютных противопоказаний для выполнения любых видов профессиональной деятельности, даже в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности 100 процентов.

В случае если пострадавший вследствие выраженного нарушения функций организма может выполнять работу лишь в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 70 до 90 процентов (п.15 Правил).

В случае если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60 процентов (п.16 Правил).

Если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов (п.17 Правил).

В соответствии с п. 12 Правил, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается на основе полученных документов и сведений, личного осмотра пострадавшего, исходя из оценки имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях.

По представленным для проведения экспертного исследования материалам экспертами установлено, что ФИО1 длительное время работал в условиях профессиональной вредности - воздействия промышленного аэрозоля, содержащего вещества фиброгенного действия, превышающие ПДК, в профессиях электрослесарь подземный, машинист подземных установок, горнорабочий подземный, механик участка, начальник участка. ДД.ММ.ГГГГ профессиональная деятельность была прекращена по собственному желанию (запись № копии трудовой книжки), в настоящее время - не работает.

Для проведения судебной медико-социальной экспертизы ФИО1 не явился, без личного осмотра ФИО1 определить степень утраты его профессиональной трудоспособности не представляется возможным.

Пунктом 31 Правил определено, что медико-социальная экспертиза с личным присутствием гражданина проводится путем опроса, осмотра и обследования гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) при необходимости с использованием специального диагностического оборудования, изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных мероприятий по медицинской реабилитации, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол в Единой цифровой платформе. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо уполномоченного им должностного лица могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы и заносится в акт медико-социальной экспертизы (пункты 38 и 41 Правил).

Приказом Минтруда России от 30.12.2020 № 979н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

К федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (далее - главные бюро), бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющиеся филиалами главных бюро (пункт 1 Приказа Минтруда России от 30.12.2020 № 979н).

Пунктами 12 и 24 Приказа Минтруда России от 30.12.2020 № 979н предусмотрено, что услуга по проведению МСЭ оказывается не менее чем 3 специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) формируется из врачей по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) включается психолог, специалист по реабилитации инвалидов и специалист по социальной работе. Обязательным условием формирования состава специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является включение в него не менее чем 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11).

Медико-социальная экспертиза входит в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности), и подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым определено, что лицензированию подлежит в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<адрес>»).

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

В пункте 59 Правил указано, что решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по направлению МСЭ БУЗ ВО «ВГП № от 29.11.2024 ФИО1 обратился в Федеральное казенное учреждение «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и при наличии оснований установить категорию инвалидности (по общему и (или) профессиональному заболеванию).

По результатам проведения освидетельствования утрата профессиональной трудоспособности в процентах не установлена, о чем выдана справка № ИРМСЭ-424-000031496 от 18.12.2024 на основании Акта медико-социальной экспертизы гражданина № АМСЭ-424-000774159 от 18.12.2024 и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина об отказе в установлении степени утраты профессиональной трудоспособности ФИО1

Не согласившись с вышеуказанным решением, истец обратился с жалобой, в связи с чем, 19.02.2025 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России было проведено освидетельствование, по результатам которого степень утраты профессиональной трудоспособности не установлена, инвалидность не установлена, что подтверждается Актом медико-социальной экспертизы гражданина № АМСЭ-125-0100217632 от 19.02.2025 и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина № ППМСЭ-125 000407008 от 19.02.2025.

По ходатайству представителя ответчика определением суда от 04.09.2025 по делу назначена медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (т. 2 л.д. 169-172).

Согласно заключения эксперта № 303.101.Э.64/2025 от 26.11.2025, выполненного ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации:

1) Имелись ли стойкие нарушения функций организма у ФИО1 на момент его освидетельствования в бюро № 3 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 18.12.2024, в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 19.02.2025? Если да, то какова степень их выраженности?

У ФИО1 на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро № 3 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 18.12.2024, в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 19.02.2025 имелись нарушения здоровья со стойким незначительным нарушением (в диапазоне от 10 до 30%) <данные изъяты>

2) Имелись ли ограничения жизнедеятельности у ФИО1 на момент его освидетельствования в бюро № 3 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 18.12.2024, в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 19.02.2025? Если да, то какие ограничения жизнедеятельности имелись?

У ФИО1 ограничений основных категорий жизнедеятельности на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро № 3 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 18.12.2024, в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 19.02.2025 не имелось.

3) Имелись ли у ФИО1 основания для установления группы инвалидности на момент его освидетельствования в бюро № 3 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 18.12.2024, в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 19.02.2025? Если да, то какой группы, причины инвалидности и на какой срок?

У ФИО1 оснований для установления группы инвалидности на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро № 3 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 18.12.2024, в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 19.02.2025 не имелось.

4) Имелись ли у ФИО1 основания для определения степени утраты профессиональной трудоспособности (в процентах) на момент его освидетельствования в бюро № 3 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 18.12.2024, в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 19.02.2025? Если да, то какой % утраты профессиональной трудоспособности и на какой срок?

Для проведения судебной медико-социальной экспертизы ФИО1 не явился, без личного осмотра ФИО1 определить степень утраты его профессиональной трудоспособности не представляется возможным.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оснований сомневаться в заключении судебной медико-социальной экспертизы у суда не имеется, поскольку оно составлено врачами-экспертами, имеющими значительный стаж экспертной работы, которые предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Каких-либо противоречий в выводах экспертов суд не усматривает, выводы указанной экспертизы соответствуют данным медицинских документов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценивая требования ФИО1 о признании незаконными решения об отказе в установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и категории инвалидности, суд полагает, что освидетельствование истца проводилось в полном соответствии с требованиями закона, действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение медико-социальной экспертизы, каких-либо нарушений процедуры их проведения в отношении ФИО1, приведших к вынесению незаконного решения не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными решения об отказе в установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и категории инвалидности отказано, требования ФИО1 о возложении обязанности установить степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах и инвалидность, о взыскании судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решения об отказе в установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и категории инвалидности, о возложении обязанности установить степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах и инвалидность, о взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Воронежа.

Судья Е.В. Федосова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.12.2025.