№ 2-1122/2023

УИД27RS00011-2022-007652-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной А.С.,

при секретаре Алтуховой А.О.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дела по иску Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «<адрес>» к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным решения комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе, обязании допустить к участию в конкурсе и передать проект договора пользования рыболовным участком,

установил:

Территориально-соседская община коренных малочисленных народов Севера «Бельго» (далее ТС ОКМНС «<адрес>») обратились в суд к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признани незаконным решения комиссии об отказе и отказ Амурского Территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № в допуске ТС ОКМНС «<адрес>» к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком в целях осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении анадромных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Хабаровскому крае по лотам № и № по извещению №; обязании допустить ТС ОКМНС «<адрес>» к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком в целях осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в отношении анадромных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Хабаровскому крае по лотам № и № по извещению №; обязании передать ТС ОКМНС «<адрес>» проект договора пользования рыболовным участком в целях осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в отношении анадромных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Хабаровскому крае в отношении лота № – РЛУ №, <адрес>.

В обоснование заваленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте torgi.gov.ru ответчиком было опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком в целях осуществления рыболовства для обеспечения традиционного образа жизни и осуществлении рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Восток РФ в отношении анадромных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Хабаровскому крае в отношении 6 рыболовных участков (6 лотов). Требования к заявителям, перечень документов, требования к документам установлены конкурсной документацией, утверждённой Приказом Амурского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №/П, и правилами организации проведения конкурса на право заключения соответствующего договора, также как и порядок подачи заявок.

ДД.ММ.ГГГГ истцом были поданы заявки на участие в конкурсе в отношении лота № – РЛУ №, река <адрес>), лот № – РЛУ №, река <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № АТУ Росрыболовство известило истца об отказе в допуске на основании пп. «а» п. 13 Правил организации и проведения конкурса, утв. Постановленим ФИО3 от 24.12.2008 №986, в связи с непредставлением сведений средневзвешенных показателях освоения квот, выделенных заявителю в соответствующих районах промысла за последние 4 года.

Данный отказ истец считает незаконным, поскольку в заявках на участие в конкурсе в отношении лота №1 и лота №2, заявителем в графе 4 была указана информация: В районе Полины Осипенко квоты не выделялись и не осваивались. Полагает, что заявителем была представлена информация о средневзвешенных показателях освоения квот в соответствующих районах промысла, что является, с учетом отсутствия у заявителя иных оснований для отказа в допуске, основанием для допуска и признания участником конкурса ТС ОКМНС «Бельго» в отношении лотов №, №.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам изложенном в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что АТУ Росрыболовства неверно трактует положения законодательства, злоупотребляя своими правами по определению формы заявки, вносит неясность в положения конкурсной документации, давая своевольную трактовку данным, поданным заявителями в составе заявки. Форма заявки должна содержать инструкцию по е заполнению. Река Амур относится к водным объектом в соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ, Приложение №2 к форме №1-П (рыба), утвержденное Приказом Росстата от 19.07.2022 №508 устанавливает на район добычи (вылова), а перечень районов и водных объектов добычи (вылова). Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 №192-пр утвержден единый перечень рыболовных участков Хабаровского края.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что под «районом промысла» имеется ввиду бассейн реки <адрес>, а не конкретный муниципальный район, в котором выделяется рыболовный участок.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец зарегистрирован в качестве ТС ОКМНС «Бельго» с ДД.ММ.ГГГГ, основной деятельностью которого является рыболовство, охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях, лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ на информационном ресурсе государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru Амурским ТУ Росрыболовства опубликовано извещение № о проведении конкурса и размещена конкурсная документация для проведения конкурса.

ДД.ММ.ГГГГ ТС ОКМН С «Бельго» подало две заявки в отношении рыболовных участков № «<адрес> (лот №), № «<адрес>» (лот №). При этом в п. 4 заявок (сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) биологических ресурсов менее чем 4 года)), указав, что квоты в районе имени Полины Осипенко не выдавались и не осваивались.

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе (протокол рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ №), конкурсной комиссией в отношении лота № и лота № принято решение - отказать ТС ОКМНС «Бельго» в допуске на участие в конкурсе на основании подп. «а» п. 12 Правил №, по причине не предоставления сведений о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления традиционного рыболовства, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биоресурсов менее чем 4 года).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил истца о принятом решении.

В соответствии со ст. 23 Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления.

Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыболовного участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно ч.ч. 1,2,3 ст. 33.2 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" для осуществления рыболовства, в том числе, в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации принимается решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование. В решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование содержатся сведения о лице, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, о виде рыболовства, сроке и об условиях использования водных биоресурсов и другие сведения. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 33.3 указанного Федерального закона договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование", предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений, принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 N 986 (ред. от 01.08.2022) "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора" утверждены «Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", "Правила подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком в целях осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - малочисленные народы) лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее соответственно - конкурс, договор, заявители).

Конкурс проводится в отношении рыболовных участков, предусмотренных перечнем рыболовных участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации (далее - рыболовные участки), утверждаемым исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Конкурс является открытым и проводится как в отношении одного рыболовного участка, так и в отношении нескольких рыболовных участков, при этом каждый из рыболовных участков составляет отдельный лот.

Согласно п. 25, 26 Правил, заявка должна содержать:

а) фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме и местонахождении - для общин малочисленных народов;

б) фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства - для лиц, относящихся к малочисленным народам;

в) номер телефона заявителя;

г) сведения о количестве рыболовных участков и (или) сформированных в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ рыбопромысловых участков, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к его территории, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыбопромысловую деятельность, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года);

д) сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года).

К заявке прилагаются следующие документы:

в) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);

д) заверенные заявителем документы, подтверждающие численность граждан, являющихся членами общины малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года), зарегистрированных в муниципальном образовании, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (для общин малочисленных народов).

Согласно п. 13 Правил, основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 25 и 26 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 10 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 25 - 27 настоящих Правил.

ТС ОКМНС «Бельго» отказано в допуске к участию в конкурсе согласно протоколу № в соответствии с п.п. «а» п. 13 Правил, а именно заявителем не указаны средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления рыболовства за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса.

Приложение №2 к Приказу Росстата от 19.07.2022 N 508 (ред. от 18.08.2022) "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения для организации Федеральным агентством по рыболовству федерального статистического наблюдения за уловом рыбы и добычей других водных биоресурсов", содержит перечень районов и водных объектов добычи (вылова), в разделе внутренние водные объекты РФ под № указан бассейн реки <адрес>.

В соответствии с распоряжениями Правительства Хабаровского края №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ТС ОКМНС «<адрес>» в 2018, 2019, 2020, 2021 г.г. предоставлялись в пользование водные биологические ресурсы, в бассейне руки Амур в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в Хабаровском крае.

Таким образом, данными распоряжениям ТС ОКМНС «Бельго» предоставлялся район промысла – бассейн реки Амур.

Рыболовные участки, на которые претендуют конкурсанты, находятся на <адрес> – приток <адрес>, являющейся составной частью бассейна реки <адрес>.

Вместе с тем, в заявках на проведение конкурса заявителем данных о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года), в бассейне реки Амур, не указано.

Доводы представителя истца о том, что при рассмотрении заявок в 2013 г. учитывались показатели освоения квот добычи (вылова) в конкретном муниципальном районе, на который претендовал участник конкурса, не являются основанием для признания решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку в настоящих заявках (2022 г.) указания на конкретный муниципальный район не имеется.

Доводы о том, что река <адрес> является самостоятельным водным объектом, расположенном на территории <адрес>, и не является объектом реки <адрес>, не принимаются, поскольку <адрес> и <адрес> являются самостоятельными водными объектами, входящими в бассейн реки <адрес>.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования о признании решения Амурского Территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, и производных от него исковых требований, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Бельго» к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным решения комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе, обязании допустить к участию в конкурсе и передать проект договора пользования рыболовным участком – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.02.2023

Судья А.С. Файзуллина

Копия верна: