дело № 2-228/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2022 года г.Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,
с участием прокурора - Веселова Е.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и обществу с ограниченной ответственностью «Таурус» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил :
И.о.Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с.Хурба; обязать администрацию Комсомольского муниципального района ООО «Таурус» в срок до 31 декабря 2022 года ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на указанном земельном участке; обязать администрацию Комсомольского муниципального района и ООО «Таурус» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с.Хурба, и приступить к рекультивации указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом, указав, что в нарушение ст. 12, 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 13 Земельного кодекса РФ, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Комсомольского муниципального района не приняты меры по надлежащему содержанию земельного участка и ликвидации свалки, расположенной на указанном земельном участке. При этом с 09.11.2020 эксплуатацию указанной свалки осуществляет общество с ограниченной ответственности «Таурус». И.о.Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора 21.02.2022 в администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 02.03.2022 № нарушений закона при предоставлении земельного участка в аренду и заключении договора от 09.11.2020 № администрацией не допущено. Вместе с тем, из акта осмотра от 14.10.2021 №-р и заключения администрации Комсомольского муниципального района от 09.03.2022 № следует, что ООО «Таурус» на земельном участке нарушены нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», так как расположенная на спорном участке свалка не является объектом размещения отходов, включенным в Государственный реестр размещения отходов, использовать свалку для размещения твердых коммунальных отходов оснований не имеется. Земельный участок, на котором производится сбор мусора ответчиком, расположен в границах сельского поселения село Хурба Комсомольского муниципального района, что недопустимо.
Определением от 28 апреля 2022 года произведён переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования, просил возложить на ООО «Таурус» ликвидировать возгорание отходов на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с.Хурба; запретить ООО «Таурус» накопление (в том числе размещение, складирование, сброс) отходов на указанном земельном участке до включения его в государственный реестр объектов размещения отходов и приведения его в соответствие с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия; возложить на ООО «Таурус» обязанность в срок до 31 декабря 2022 года разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на указанном земельном участке, и приступить к рекультивации указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации; возложить на ООО «Таурус» обязанность в срок до 31 декабря 2022 года ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с Хурба.
Определением суда от 25 августа 2022 года прекращено производство по делу к администрации Комсомольского муниципального района в связи с отказом прокурора от исковых требований.
В судебном заседании прокурор Веселов Ю.С. настаивал на удовлетворении требований о возложении на ООО «Таурус» обязанности ликвидировать возгорание отходов на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с.Хурба; запрете ООО «Таурус» производить накопление (в том числе размещение, складирование, сброс) отходов на указанном земельном участке до включения его в государственный реестр объектов размещения отходов и приведения его в соответствие с требованиями законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия; возложении на ООО «Таурус» обязанности в срок до 31 декабря 2022 года разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на указанном земельном участке, и приступить к рекультивации указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации и ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с Хурба, по доводам, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований. Нарушение законодательства до настоящего времени ответчиком ООО «Таурус» не устранено, вывоз ТКО не производится. Запретить ООО «Таурус» накопление до того, как будут устранены все нарушения и все будет приведено в соответствие согласно требованиям СанПИН. До настоящего времени место под ТКО не оборудовано, ограждения и системы водоотведения территория не имеет. Считает, что отходы незаконно размещены, земельный участок в реестр не включен.
Представитель ответчика - ООО «Таурус», представитель ответчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края в установленном законом порядке извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании 27 мая 2022 года представитель ответчика ООО «Таурус» ФИО1 пояснил, что договор аренды заключен между ООО «Таурус» и администрацией Комсомольского муниципального района на временное размещение складирования ТКО на земельном участке, указанном в иске. Договор аренды действующий, производится арендная плата. Земельный участок используется только под временное складирование на 11 месяцев. ООО «Таурус» заключены договоры с организациями, которые вывозят мусор, земельный участок окопан, имеется ограждение и один заезд. Земельный участок находится отдаленно от с. Хурба и не несет вреда жителям поселения. Согласно выписке из ЕГРН указан адрес нахождения земельного участка, но фактически он находится удаленно от населенного пункта. ТКО зимой складировали, в настоящее время мусор вывозится, уже осталось примерно 1/6 часть от всего объема ТКО. За две недели остатки будут вывезены.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.45).
В соответствии с положениями ст.ст.36, 58 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьёй 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
В соответствии со ст.3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) размещение отходов - хранение и захоронение отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Статьёй 12 Закона об отходах производства и потребления установлены особые требования к объектам размещения отходов, согласно которым создание таких объектов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов запрещено.
Земельный участок , , что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Между администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края и ООО «Таурус» по результатам проведенного аукциона 9 ноября 2020 года заключен договор аренды № указанного земельного участка, по условиям которого обществу предоставлен земельный участок , что подтверждается постановлением от 23 сентября 2020 года №, договором аренды и дополнительным соглашением к нему (л.д.29-33, 15-17, 39).
Сведения об объектах размещения отходов на земельном участке в Государственном реестре размещения отходов отсутствуют.
Министерством природных ресурсов Российской Федерации разрешение о возможности использовать земельный участок для размещения твердых коммунальных отходов ООО «Таурус» не выдавалось.
Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
На основании планового (рейдового) задания, утвержденного распоряжением администрации Комсомольского муниципального района от 1октября 2021 года №-р, проведен осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что ООО «Таурус» на земельном участке производится складирование твердых коммунальных отходов, чем нарушена ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается актом осмотра от 14.10.2021 №-р и заключением от 09.03.2022 №, составленными администрации Комсомольского муниципального района (л.д. 41-52, 59-66).
2 августа 2022 года Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка земельного участка , в ходе которой установлено, что на участке располагаются отходы, которые лежат навалом, происходит их горение. Земельный участок, на котором расположены отходы, не оборудован системой водоснабжения и водоотведения, не имеет ограждения (л.д. 118).
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Собственника отходов, расположенных на спорном земельном участке, определить невозможно.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В судебном заседании установлено и подтверждается собранными материалами, что в нарушение ст. 12, 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 13 Земельного кодекса РФ, СанПиН 2.1.3684-21, ГОСТ 30772-2001 ООО «Таурус» не приняты меры по надлежащему содержанию арендованного земельного участка , с видом разрешенного пользования временное размещение твердых коммунальных отходов, при этом производится накопление твердых бытовых отходов, допускается их горение, тем самым происходит негативное воздействие на окружающую среду.
Ответчиком доказательств устранения нарушений законодательства не представлено, материалы дела этого не содержат. Доводы представителя ответчика о том, что с места временного складирования мусор вывозится в установленном порядке не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, опровергается материалами проверки от 2 августа 2022 года.
Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Исходя из п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № (далее также - Правила), рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края к ООО «Таурус» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем в силу ст. 204 ГПК РФ полагает необходимым установить срок для исполнения обязательств по разработке разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, село Хурба, и проведении рекультивации указанного земельного участка в установленном порядке, исходя из требований разумности, равный 9 месяцам со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края в размере 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования и.о.Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и обществу с ограниченной ответственностью «Таурус» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Таурус», расположенному по адресу: , ИНН <***>, ОГРН <***>, ликвидировать возгорание отходов на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, село Хурба.
Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Таурус», расположенному по адресу: , ИНН <***>, ОГРН <***>) накопление (в том числе размещение, складирование, сброс) отходов на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, село Хурба до включения его в государственный реестр объектов размещения отходов и приведения его в соответствие с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Таурус», расположенное по адресу: , ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 31 декабря 2022 года, ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, село Хурба.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Таурус», расположенное по адресу: , ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке по адресу: , и провести рекультивацию указанного земельного участка в установленном порядке.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Таурус», расположенное по адресу: , ИНН <***>, ОГРН <***> в доход бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 6000 рублей с зачислением на реквизиты
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 1 сентября 2022 года.
Судья Н.Ю. Богатырева