УИД 74RS0001-01-2025-001784-69
Дело № 2а-2374/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
судьи Кадыкеева К.П.,
при секретаре Насибуллиной Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) со следующими требованиями: - о признании незаконным отказа КУИиЗО г. Челябинска, выраженного в письме от 14 марта 2025 года № 13355; - обязании КУИиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м и здание с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора безвозмездной передачи квартиры от 06 ноября 1993 года, свидетельства о праве на наследство и договора купли-продажи земельного участка от 26 сентября 2023 года. В 2022 году дом многоквартирным дом по адресу: г. <данные изъяты> был признан жилым домом блокированной застройки, состоящим из двух блоков. Обращено внимание, что земельный участок, фактически больше, чем по документам со стороны палисадника в связи с чем он обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, однако был получен оспариваемый отказ от 18 марта 2025 года, с которым он не согласен. Обращает внимание, что на техническом паспорте по состоянию на 23 ноября 1995 года на плане земельного участка отражены фактические границы с учетом палисадника. На момент разработки и утверждения Правил землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденные решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 жилой дом и земельный участок в фактических границах уже существовал на местности и орган местного самоуправления должен был учесть данное обстоятельство при утверждении нормативных документов. Границы красных линий испрашиваемого земельного участка были утверждены документацией по планировке территории (план красных линий) сложившейся усадебной застройки жилого района Локомотивный в Советском районе г. Челябинска, утвержденной постановлением администрации г. Челябинска от 07 сентября 2009 года № 159-п, т.е. при установлении красных линий необходимо было также учесть фактические границы земельного участка и расположение жилого дома.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить.
Представитель КУИиЗО г. Челябинска – ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с 16 октября 2023 года на основании договора купли-продажи земельного участка № 13111-20/зем от 26 сентября 2023 года.
Также ФИО1 является собственником жилого дома – блок 2 <данные изъяты> с 11 июля 2022 года на основании технического плана здания от 05 июля 2022 года и заочного решения Советского районного суда г. Челябинска от 23 ноября 2021 года.
13 февраля 2025 года административными истцами было подано заявление в КУИиЗО г. Челябинска о перераспределении земельного участка с кадастровым <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно схеме приложенной к заявлению. Так из схемы следует, что общая площадь земельного участка после перераспределения составляла 471 кв.м.
Письмом от 14 марта 2025 года № 13355 КУИиЗО г. Челябинска отказало в перераспределении земельного участка со ссылкой на то, что при подготовке схемы не учтены границы территориальной зоны В.1.2. Испрашиваемый земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0411005:387 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сформирован с пересечением границы территориальной зоны В.1.2.
Кроме того, при подготовке схемы не учтены установленные красные линии. Испрашиваемый земельный участок площадью 471 кв.м, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сформирован с пересечением красных линий (л.д. 19).
Из заключения кадастрового инженера от 18 марта 2025 года следует, что границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> существовали и существуют в границах перераспределяемого земельного участка. Перераспределяемый земельный участок используется собственниками длительное время, границы перераспределяемого земельного участка установлены с учетом фактического землепользования (л.д. 20-21).
Из материала инвентарного дела следует, что жилой дом по адресу: г. <данные изъяты> изначально представлял из себя многоквартирный дом на 2 квартиры, общая площадь жилых помещений составляла 183,2 кв.м.
Из планов земельного участка по состоянию на 04 июля 1956 года и на 17 октября 1995 года следует, на спорная часть границы земельного участка имеет разные конфигурации, а именно в ретроспективе отчетливо видно, что произошло увеличение границ земельного участка.
Из ответа УАГП г. Челябинска следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны 04 19 09 В.1.2 (зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации) и территории, занятой линейными объектами, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются. Так как часть земельного участка находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования, то градостроительные регламенты для территориальной зоны В.1.2 на него не распространяются. Красные линии в месте расположения указанного земельного участка установлены документацией по планировке территории (план красных линий) сложившейся усадебной застройки жилого района Локомотивный в Советском районе г. Челябинска, утвержденной постановлением администрации г. Челябинска от 07 сентября 2009 года № 159-п.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.
В силу подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
В пункте 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ Росреестра № П/0148) указано, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: - правил землепользования и застройки; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.
В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Также земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).
На основании п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с пп. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ, на чертежах межевания территории образуются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Материалами дела, в частности ответом УАГП г. Челябинска подтверждается, что красные линии установлены постановлением администрации г. Челябинска от 07 сентября 2009 года № 159-п
Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью 471 кв.м в границах территориальной зоны 04 19 09 В.1.2 относительно красных линий улицы также следует, что спорный земельный участок пересекает границы красные линий улицы.
Поскольку законодательством предусмотрен прямой запрет на предоставление в собственность земельных участков, которые расположены в границах красных линий, обозначающих земли общего пользования, а материалами дела расположение испрашиваемого к перераспределению земельного участка с пересечением действующих красных линий, установленных не позднее 2009 года, т.е. до признания за истцом права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, подтверждается, то оспариваемый отказ КУИиЗО г. Челябинска от 14 марта 2025 года № 13355 является законным и обоснованным.
Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.
Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа от 14 марта 2025 года № 13355, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Судья К.П. Кадыкеев
Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2025 года