Дело № 2а-948/2023, УИД 76RS0011-01-2023-001149-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Грачевой Н.А.,
при секретаре Тужилкиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности оборудовать нерегулируемый пешеходный переход в соответствии с требованиями ГОСТ,
установил:
Угличский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги Ильинское –Василево, находящийся вблизи территории МОУ ФИО1 СРОШ светофором Т.7 любых вариантов конструкций, искусственной неровностью в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006, горизонтальной дорожной разметкой 1.25 «Обозначение искусственных неровностей», нанесенной в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.
В обоснование требований указано, что Угличской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведено обследование автомобильных дорог Угличского муниципального района вблизи образовательных учреждений. Проверкой установлено, что в с. Ильинское Угличского р-на на участке автодороги Ильинское – Василево на нерегулируемом пешеходном переходе у МОУ ФИО1 СОШ отсутствует светофор Т.7, перед пешеходом отсутствует искусственная неровность. Указанные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения создают угрозу нарушения неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних.
В судебном заседании заместитель Угличского межрайонного прокурора Марченкова Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила установить срок исполнения возложенных обязанностей в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представители административного ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области и заинтересованного лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание не явились, направили письменные отзывы, в которых просили предоставить срок выполнения возложенных обязательств не менее трех лет, одновременно просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
С учетом мнения представителя истца, в силу положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ст. 5 вышеуказанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
Положениями ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
По смыслу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
По смыслу пункта 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:
интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;
не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;
пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;
по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
Пунктом 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, определено, что искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Согласно пунктам 6.3.1, 6.3.2«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256-2018; разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б; устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием; тротуары или пешеходные дорожки устраивают:
на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;
от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.
Согласно ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257 к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1.1, 2.2. Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, созданного Постановлением администрации Ярославской области № 219 от 23.12.2002 г., Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной и инвестиционной политики в сфере транспортного обслуживания населения и дорожного хозяйства на территории Ярославской области, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
Департамент выступает от имени Ярославской области стороной концессионных соглашений в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
При указанных обстоятельствах Департамент дорожного хозяйства является надлежащим ответчиком по делу, в силу возложенных на него полномочий и функций.
В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 №337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них переданы Департаментом государственному учреждению «Ярославская областная дорожная служба» (на основании постановления Правительства Ярославской области от 14.03.2011 №151-п с 01.04.2011 - государственное казенное учреждение «Ярославская областная дорожная служба»).
Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к государственной собственности Ярославской области, в который включена автомобильная дорога Ильинское - Василево, протяженностью 11,45 (№ п/п 763, идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0822).
По результатам обследования, проведенного с участием инспектора ДПСОДПС ГИБДД ОМВД России по Угличскому району, установлено, что на участке автодороги с Ильинское ул. Центральная д. 14, автодороге Ильинское – Василево, 1 км., Угличский р-н, МОУ ФИО1 СОШ отсутствуют светофор Т.7 и искусственная неровность. Составлены соответствующие акты выявленных недостатков от 21.07.2023 г.
Согласно примечанию к пункту 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Отсутствие на указанном участке автодороги вблизи образовательного учреждения – МОУ ФИО1 СОШ светофора типа Т.7, искусственной неровности, а также горизонтальной дорожной разметки обязательных в силу прямого указания ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, свидетельствуют о нарушении требований действующего законодательства в области организации дорожной деятельности и нарушении прав неопределенного круга лиц со стороны ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, в обязанность которого входит исполнение этих требований.
При указанных обстоятельствах и принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, суд удовлетворяет требования прокурора, с учетом уточнений в настоящем судебном заседании.
С учетом доводов, изложенных в письменном отзыве ответчика относительно срока выполнения работ, а также позиции административного истца, суд соглашается при вынесении решения установить срок его исполнения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу. Установление испрашиваемого ответчиком срока – 3 года не обосновано, слишком отдаляет от исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Угличского межрайонного прокурора удовлетворить, обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке автомобильной дороги Ильинское – Василево, вблизи территории МОУ ФИО1 СРОШ оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, светофором Т.7 любых вариантов конструкций, искусственной неровностью в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006, горизонтальной дорожной разметкой 1.25 «Обозначение искусственных неровностей», нанесенной в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Грачева