Дело № 2а-3395/2023
91RS0002-01-2023-004993-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2023года г. Симферополь
Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Сологуб Л.В.,
при секретаре - Павленко Н.А.,
с участием представителя истца – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, заинтересованные лица: – СПК Садоводческое товарищество рабочих и служащих Симферопольского завода пневмооборудования» «Пневматика»; Муниципальное казенное учреждение департамент архитектуры и градостроительства и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил: признать незаконным отказ, оформленный письмом Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 369 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, Каменский массив, СОТ «Пневматика», участок №; обязать Администрацию <адрес> Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 369 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, Каменский массив, СОТ «Пневматика», участок № ФИО2.
Исковые требования мотивированы тем, что по решению общего собрания садоводов СПК «Пневматика» ФИО2 как члену СПК «Пневматика» был предоставлен и закреплен земельный участок №, общей площадью 376 +/- 6 кв.м., расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, Каменский массив, СОТ «Пневматика». Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков ранее выделенных предприятиям под сады и огороды садоводческим товариществам Каменского массива» СОТ «Пневматика» был передан в постоянное пользование земельный участок площадью 7,37 га. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 90:22:000000:1823, адрес (местоположение) - <адрес>, Симферополь, Каменкий массив, СОТ «Пневматика», площадь - 73700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства. С целью реализации своего права, предусмотренного Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ФИО2 подано ДД.ММ.ГГГГ заявление в Администрацию <адрес> Республики Крым «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» площадью 376 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, Каменский массив, СОТ «Пневматика», участок №. Однако ДД.ММ.ГГГГ за исх. № был получен отказ Администрации <адрес> Республики Крым с указанием о возврате указанного заявления. Административный истец с отказом Администрации <адрес> не согласился по следующим основаниям. Для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому садоводческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории, а при отсутствии названного документа с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином, которая и была предоставлена административным истцом. Также в соответствии с п. 2.11 Закона № 137-ФЗ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи. По мнению административного истца, возможность безвозмездного приобретения в собственность гражданином земельного участка в садовом товариществе обусловлена, прежде всего, членством гражданина в этом товариществе ввиду предоставления ему в пользование земельного участка, моментом регистрации этого товарищества как юридического лица и датой предоставления членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве. Указанный земельный участок ФИО2 используется по назначению, добросовестно, открыто и непрерывно с момента его вступления в члены «СПК Пневматика». Таким образом, Администрация <адрес> Республики Крым необоснованно отказала в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Представитель административного истца ФИО5 судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является членом СОТ «Пневматика», уплачивает взносы. С заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрацию <адрес> он обратился ДД.ММ.ГГГГ, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ему отказала в удовлетворении его заявления. Просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие и в удовлетворении иска отказать.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя административного истца, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с подпунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 3 части 1 статьи 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК), статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков ранее выделенных предприятиям под сады и огороды садоводческим товариществам Каменского массива» СОТ «Пневматика» был передан в постоянное пользование земельный участок площадью 7,37 га. (л.д. 109-111).
Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:22:000000:1823, адрес (местоположение) - <адрес>, Симферополь, Каменкий массив, СОТ «Пневматика», площадь - 73700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства.
ФИО2 является членом СПК «Пневматика», согласно выписки из протокола № общего собрания СПК «СТРССЗП «Пневматика» от ДД.ММ.ГГГГ закреплен земельный участок №, площадью 376 +/- 6 кв.м. (л.д. 99,100).
ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО5 действующий в интересах ФИО2 подал заявление в Администрацию <адрес> Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Симферополь, Каменкий массив, СОТ «Пневматика», участок 156. (л.д. 97-98)
Из отказа Администрации <адрес> Республики Крым, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Департаментом выявлены замечания к прилагаемому с заявлением комплекту документов, в связи с чем в соответствии с пунктом 12.4 Регламента и пунктом 3 статьи 39.15 Кодекса, заявление возвращено. Основанием для возвращения заявления ФИО2 послужило, то что в заявлении не указан кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка. Согласно сведениям ЕГРН ранее учтен земельный участок с кадастровым номером 90:22:000000:1823, по адресу: <адрес>, Каменский массив, СОТ «Пневматика». Из графической информации схемы расположения земелы участка на кадастровом плане территории следует, что в пределах образуем земельного участка расположен жилой дом с условным обозначением «КЖ», правоудостоверяющие (правоустанавливающие) документы на который с заявлением не предоставлены, сведения об основных характеристиках, необходимые для однозначной идентификации объекта недвижимости в ЕГРН, отсутствуют. Дополнительно заявителю разъяснено, что в соответствии с требованиями Дорожной карты № СПК «Пневматика» необходимо разработать, согласовать и утвердить проект межевания территории садоводческого потребительского кооператива. На основании утвержденного проекта межевания территории СПК «Пневматика» следует обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков, а именно составление межевых планов, осуществление кадастрового учета и регистрацию муниципальной собственности образуемых земельных участков. После осуществления вышеуказанных действий, члены СПК «Пневматика» имеют право обратиться в адрес администрации <адрес> с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (граждане Российской Федерации), либо о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов или же в собственность за плату (иностранным гражданам или лицам без гражданства) на основании ст. 20 ЗРК №, в порядке, предусмотрен статьей 39.17 Кодекса (л.д. 92-96).
Как следует из графической информации схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что в пределах образуем земельного участка расположен жилой дом с условным обозначением «КЖ», при этом сведения об основных характеристиках, необходимые для однозначной идентификации объекта недвижимости в ЕГРН, отсутствуют (л.д.18).
Согласно информации предоставленной Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № постановление об утверждении проекта межевания территории СПК «Пневматика» не принималось (л.д. 57).
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со статьей 31 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № - ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципальное образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиям по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам места самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.
Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (статьи 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
Предварительное согласование предоставления земельного участка, сходящегося в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ч. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п. 12.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент) в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 9.1 настоящего административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 9.1 настоящего административного регламента.
Согласно ч. 1 ст 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В соответствии с ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
В соответствии с п. 9.1 Регламента установлен перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги: заявление на предоставление муниципальной услуги, подписанное непосредственно Заявителем (Приложение N 1 к настоящему Административному регламенту).
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
б) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
в) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
г) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
д) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
е) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса оснований, а также статьями 7, 18, 20, 20.1, 22.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений";
ж) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
з) цель использования земельного участка;
и) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
к) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
л) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;
2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
3) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
4) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
5) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
6) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
7) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу;
8) документ, удостоверяющий личность Заявителя (представителя заявителя);
9) документ, подтверждающий полномочия юридического лица (в случае обращения юридического лица);
10) Согласие заявителей на обработку персональных данных.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, п. 9.1 Регламента в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № -ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон №-ЗРК/2015).
Согласно статье 1 Закона №- ЗРК/2015, принятого в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.
Согласно статье 2 Закона №- ЗРК/2015 заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.
Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь осуществляется в соответствии с Административными регламентами по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденных Постановлениями Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5514 и от ДД.ММ.ГГГГ N 5513 (далее - Административные регламенты), действовавших на момент возникновения спорных правоотношений.
В соответствии с п. 1.1 ч. 1 статьи 12.1. Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии с которым до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В силу п. 3 ст. 18 ЗРК № земельные участки могут образовываться на основании утвержденной схемы расположи земельных участков без ограничений, предусмотренных, федеральными законами, до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением образования земельных участков из земельных участков, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества.
Предметом судебной проверки является решение административного ответчика о возврате заявления, что, по сути свидетельствует об отказе в принятии поступившего заявления.
Поданное заявление поступило в порядке, допускающем его подачу и подано уполномоченным лицом. В заявлении не указан кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, не приложены правоудостоверяющие (правоустанавливающие) документы на имеющееся строение, расположенные в границах земельного участка.
Кроме того, СПК «Пневматика» не утвержден проект межевания территории садоводческого потребительского кооператива и не обеспечено выполнение кадастровых работ необходимых для образования земельных участков, а именно составление межевых планов, осуществление кадастрового учета и регистрацию муниципальной собственности образуемых земельных участков.
Относимых и допустимых доказательств того, что заявление административного истца соответствует требованиям, указанным в п. 9.1 Административного регламента, а также что испрашиваемому земельному участку присвоен кадастровый номер и СПК «Пневматика» утвержден проект межевания территории садоводческого потребительского кооператива, суду в условиях состязательности процесса не предоставлено.
Между тем, судебным рассмотрением установлено, что причины указанные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать необоснованными.
Таким образом, административным истцом не представлено суду доказательств наличия правовых оснований для предоставления муниципальной услуги, предусмотренной Административными Регламентами, по указанным в Постановлении основаниям.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не нарушены права и законные интересы административного истца, оспариваемое решение не принято с нарушением норм материального права, в связи с чем, оно не подлежит отмене.
Изучив всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, заинтересованное лицо: – СПК Садоводческое товарищество рабочих и служащих Симферопольского завода пневмооборудования» «Пневматика»; муниципальное казенное учреждение департамент архитектуры и градостроительства и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным отказа, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 369 кв.м, расположенного в <адрес>, 38-ая <адрес> садов, участок №, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Киевский районный суд <адрес>.
Судья Л.В. Сологуб
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.