Решение по делу № 2А-291/2025 от 15.04.2025

УИД 38RS0032-01-2024-007651-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 апреля 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при помощнике судьи Ивановой С.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска Пак Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-291/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска о признании решения незаконным, его отмене, взыскании государственной пошлины,

установил:

в обоснование административного иска ФИО2 указала, что на праве собственности владеет земельным участком площадью 548 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования – для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, расположенный по <адрес>. На земельном участке расположен жилой дом площадью 20,7 кв.м., кадастровый №, принадлежащий ей на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ заместителем мэра – председателем комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес> вынесено распоряжение №303-02-120/24 о переносе (демонтаже) самовольно размещенного движимого имущества, расположенного по <адрес>. Полагая распоряжение комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска №303-02-120/24 от 25.10.2024 незаконным, подлежащим отмене, она обратилась в суд.

На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконным и отменить распоряжение заместителя мэра – председателя комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска от 25.10.2024 №303-02-120/24 о переносе (демонтаже) самовольно размещенного движимого имущества, взыскать расходы на уплату государственной пошлины.

В судебное заседание административный истец ФИО2, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска Пак Ю.К. заявленные требования не признал, полагал их не подлежащими удовлетворению, сославшись на соблюдение процедуры принятия оспариваемого решения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 548 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования – для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, расположенный по <адрес>; жилого дома, расположенного по <адрес>, площадью 20,7 кв.м., кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

01.10.2024 муниципальным инспектором в сфере благоустройства сектора контроля и санитарного состояния отдела коммунального хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска произведен осмотр земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>.

В результате осмотра спорного земельного участка, собственность на который не разграничена, и на земельном участке с кадастровым №, размещены объект капитального строительства – гараж, металлический забор из профлиста.

К акту осмотра приложены материал фотофиксации и схема размещения.

02.10.2024 Комитетом в адрес ФИО3 издано уведомление № 322-71-912/24 о необходимости в срок до 15.10.2024 выполнить добровольный перенос (демонтаж) самовольно размещенного движимого имущества в виде линейного объекта (забор), за пределами установленных границ земельного участка с кадастровым №.

Распоряжением заместителем мэра – председателем комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска №303-02-120/24 от 25.10.2024 «О переносе (демонтаже) самовольно размещенного движимого имущества, расположенного по адресу: г. Иркутск, мкр. Лесной, пер. Пехотный, 12» ООО «Реставрационно-Строительная фирма «ИдеалСтрой» постановлено осуществить перенос (демонтаж) самовольно размещенного движимого имущества – забора, расположенного по адресу: г. Иркутск, мкр. Лесной, пер. Пехотный, 12, согласно схеме размещения объекта и материалам фотофиксации в соответствии с приложением 1, 2 к распоряжению, в срок с 11.11.2024 по 29.11.2024.

Не согласившись с указанным распоряжением, ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением о признании его незаконным.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.

Из положений статей 2, 7, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Согласно пункту 10 Положения о комитете по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 28.10.2021 № 007-20-031353/1, Комитет осуществляет выявление самовольно размещенного движимого имущества, принимает меры по его добровольному переносу (демонтажу), обеспечивает перенос (демонтаж) движимого имущества в принудительном порядке.

Постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-640/7-1 утверждено Положение о порядке переноса самовольно размещенного движимого имущества в городе Иркутске (далее по тексту Положение).

Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Иркутска и регулирует вопросы выявления и переноса самовольно размещенного движимого имущества (за исключением нестационарных торговых объектов, брошенных, бесхозяйных транспортных средств), расположенного в границах муниципального образования город Иркутск на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что к самовольно размещенному движимому имуществу относятся телекоммуникационные контейнеры, металлические гаражи, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, элементы освещения и осветительного оборудования, игровое и спортивное оборудование и т.д.), оборудование контейнерных площадок, в том числе мусоросборники, предназначенные для складирования крупногабаритных отходов и твердых коммунальных отходов), хозяйственные постройки (сараи, теплицы, кладовые, навесы), парковочные ограждения (ограничительные столбики, барьеры, цепи, тросы, подъемные или выдвижные устройства, перекрывающие движение транспортных средств (шлагбаумы)), иное движимое имущество, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и не отведенных для этих целей в установленном порядке, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 6 Положения установлено, что комитет по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска еженедельно осуществляет осмотр подведомственной территории с целью выявления самовольно размещенного движимого имущества. В случае поступления информации из органов государственной власти Российской Федерации, Иркутской области, от органов (структурных подразделений органов) администрации города Иркутска о наличии на подведомственной территории самовольно размещенного движимого имущества комитет по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска в течение 3 (трех) рабочих дней осуществляет осмотр указанного имущества. Каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется в течение 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении самовольно размещенного движимого имущества, их подписи или отказ от подписи и другие сведения. К акту прилагаются цветные фотографии с фиксацией даты и времени съемки с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного движимого имущества, и иные имеющиеся материалы, и документы.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших движимое имущество, в течение 10 (десяти) дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 6 настоящего Положения, уведомляет таких лиц о переносе (демонтаже) самовольно размещенного движимого имущества в указанный в уведомлении срок. Уведомление оформляется за подписью заместителя председателя комитета - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска. В уведомлении указываются дата составления уведомления, адрес участка, срок, в который должно быть перенесено (демонтировано) движимое имущество, фамилия, имя и отчество гражданина или название юридического лица, обязанного произвести перенос (демонтаж), действия, которые должны быть произведены, краткая характеристика объекта, подлежащего переносу (демонтажу). Уведомление о переносе (демонтаже) самовольно размещенного движимого имущества выдается лицу, осуществившему самовольное размещение движимого имущества. При отказе лица, осуществившего самовольное размещение движимого имущества, получить уведомление на нем делается соответствующая отметка с мотивировкой отказа, о чем должностным лицом комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска составляется соответствующий акт. В случае отказа лица, осуществившего самовольное размещение движимого имущества, получить уведомление о переносе (демонтаже) самовольно размещенного движимого имущества такое уведомление направляется лицу, осуществившему самовольное размещение движимого имущества, заказным письмом с уведомлением о вручении.

В соответствии с пунктом 12 Положения, если комитетом по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска приняты все предусмотренные настоящим Порядком меры по оповещению нарушителя о самовольном размещении движимого имущества, а нарушившее лицо не предприняло никаких мер по добровольному переносу (демонтажу) самовольно размещенного движимого имущества и не предъявило доказательств наличия уважительных причин, по которым уведомление не исполнено, перенос (демонтаж) осуществляется в принудительном порядке за счет средств бюджета города Иркутска

Пунктом 12.1 Положения предусмотрено, что в течение 10 рабочих дней после истечения срока, установленного для добровольного переноса (демонтажа) самовольно размещенного движимого имущества, указанного в уведомлении, наличие (отсутствие) самовольно размещенного имущества на месте его первоначального выявления оформляется актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего акт, первоначальное место нахождения самовольно размещенного движимого имущества, сведения о наличии либо отсутствии такого имущества и другие сведения. К акту прилагаются цветные фотографии с фиксацией даты и времени съемки.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что в течение 10 (десяти) рабочих дней после истечения срока, установленного для добровольного переноса (демонтажа) самовольно размещенного движимого имущества, комитет по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска подготавливает распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска о переносе (демонтаже) самовольно размещенного движимого имущества. В распоряжении заместителя мэра - председателя комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска о переносе (демонтаже) самовольно размещенного движимого имущества указываются: адрес участка, период времени, в течение которого будет осуществлен принудительный перенос (демонтаж), информация о должностном лице комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска, ответственном за организацию принудительного переноса (демонтажа) (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, номер телефона), организация, уполномоченная либо привлекаемая администрацией города Иркутска для производства работ по переносу (демонтажу). Лицо, осуществившее самовольное размещение движимого имущества, вправе выяснить точную дату и время переноса (демонтажа) имущества, связавшись с должностным лицом комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска, ответственным за организацию принудительного переноса (демонтажа).

Согласно пункту 14 Положения, распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска о переносе (демонтаже) самовольно размещенного движимого имущества в течение 3 (трех) дней со дня его принятия направляется должностным лицом комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска, ответственным за организацию принудительного переноса (демонтажа), заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, осуществившему самовольное размещение движимого имущества, или вручается данному лицу лично под роспись, а если такое лицо не установлено, не позднее 10 (десяти) дней до момента осуществления переноса вывешивается на самовольно размещенном движимом имуществе, что фиксируется должностным лицом, ответственным за организацию принудительного переноса соответствующим актом, к которому прилагаются цветные фотографии с фиксацией даты и времени съемки с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды. Информация о переносе (демонтаже) движимого имущества, в отношении которого не установлено лицо, осуществившее его самовольное размещение, публикуется в газете «Иркутск официальный» и размещается на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска не позднее 5 (пяти) рабочих дней до момента осуществления переноса.

На основании установленных по делу обстоятельств, учитывая, что административное исковое заявление подано в суд на личном приеме 11.11.2024, информация об издании оспариваемого распоряжения доведена до ФИО2 в установленном законом порядке и сроки.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, правовое регулирование возникших общественных отношений, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, оспариваемым распоряжением административного ответчика.

Само распоряжение вынесено при соблюдении вышеприведенного Положения при наличии к тому оснований, поскольку должностными лицами достоверно установлено размещение забора на земельном участке за пределами установленных границ земельного участка с кадастровым №.

Распоряжение не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей, не содержит для него властно-обязывающих предписаний, за неисполнение которых может наступить ответственность. Линейный объект (забор) не расположен на земельном участке, принадлежащем истцу. Доказательств обратного суду не представлено.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решение закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такой совокупности условий для признания незаконным распоряжения административного ответчика судом не установлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного искового заявления в части признания оспарвиаемого распоряжения незаконным.

Доводы представителя административного истца об обращении в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с иском об установлении реестровой ошибки и установлении фактических границ земельного участка не могут повлиять на выводы суда, поскольку сведения о принятии иска к производству суда на дату рассмотрения дела отсутствуют. Кроме того, административный истец не лишен возможности по результатам рассмотрения спора Куйбышевским районным судом г. Иркутска обратиться с заявлением об отмене решения новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Учитывая, что суд не нашел оснований для признания Распоряжения незаконным, а также принимая во внимание принцип разделения властей, изложенный в ст. 10 Конституции РФ, у суда отсутствуют основания и для удовлетворения административного искового заявления в части требований о его отмене.

Рассматривая требования административного искового заявления в части взыскания судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце пятом пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

Принимая во внимание, что судом отказано в удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов на уплату государственной пошлины.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме.

Рассматривая сроки обращения в суд за защитой нарушенного права, суд приходит к выводу о соблюдении срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку оспариваемое распоряжение датировано 25.10.2024, в суд ФИО2 обратилась 11.11.2024.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к комитету по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска о признании незаконным распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска № 303-02-120/24 от 25.10.2024 о переносе самовольно размещенного движимого имущества, его отмене, взыскании государственной пошлины отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 15.04.2025.

<данные изъяты>