Дело № 2-1105/2022

Решение

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Лавровой Н.А.,

при секретаре: Ахмадуллиной А.В.,

рассмотрев, с участием прокурора Кожемякиной Е.А. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с иском (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, и просили суд признать решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 17.10.2019 № об отказе ФИО1 во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Челябинской области незаконным, возложить обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Челябинской области, в связи с переменой места жительства путем исключения его из списка по прежнему месту жительства на территории г. Перми, Пермского края.

В обосновании заявленных исковых требований указали, что в прокуратуру Челябинской области обратился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с заявлением о нарушениях прав на получение жилья. Установлено, что решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 17.10.2019 года № № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Челябинской области на основании ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье».

Отказ мотивирован тем, что на момент подачи заявления о включении в Список ФИО1 достиг возраста 23 лет (а именно 29 лет), правовых оснований для включения в список по Челябинскому городскому округу с одновременным исключением из Списка по г.Перми не имеется.

Установлено, что ФИО1 30.08.2013 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по г. Перми.

В 2008 году будучи в несовершеннолетнем возрасте ФИО1 сменил место жительства, стал проживать на территории Челябинской области - в г.Челябинск, после - на территории Троицкого муниципального района (). В настоящее время проживает в

В целях реализации гарантированных государством прав ФИО1 по достижении совершеннолетия самостоятельно обратился с заявлением о включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Челябинской области, однако решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 17.10.2019 № ему в этом было отказано.

Обращение ФИО1 с заявление о включении в Список после достижениям им 23 лет не может являться основанием для лишения ФИО1 права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от срока реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Троицкого района Челябинской области, Кожемякина Е.А. исковые требования, поддержала, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании участвовал, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что обжалуемым решением нарушается его право на получение жилья.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области - в судебном заседании не участвовал, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.79), представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку на момент подачи заявления о включении в Список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Челябинской области, ФИО1 достиг возраста более 23 лет ( а именно 29 лет), следовательно правовых оснований для включения в Список по Челябинском городскому округу с одновременным исключением из Списка по г. Перми не имеется (л.д. 50-51)

Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского края - в судебном заседании не участвовал, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.80), представлен отзыв на исковое заявление, в котором представитель третьего лица пояснил, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещением специализированного жилищного фонда г. Перми по договору найма специализированного жилого помещения с 30.08.2013 г., истец состоит в вышеназванном списке по настоящее время. Затем истец сменил место жительство, стал проживать на территории Челябинской области, и к моменту обращения с заявлением о включении его в вышеуказанный список на территории Челябинской области ему исполнилось 29 лет, в связи, с чем он получил отказ. Однако смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации (л.д.64-67).

Представитель третьего лица Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании участвовала, просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО3 в судебном заседании участвовала, просила вынести решение на усмотрение суда.

Суд с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд решил удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3, 20 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции).

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (ст. 40), согласно которой каждый имеет право на жилище.

Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 (ст. 11).

К основным правам человека относится и право на заботу о детях (ст. 38 Конституции). Обеспечение государственной поддержки детства отнесено к основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 7 Конституции) и элементам социальной политики государства. Особая поддержка детства гарантирована международными нормами (ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст. 23 - 24 Международного пакта о гражданских и политических правах), являющимися согласно ст. 15 Конституции составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990), государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой ст. 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связано с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

Восполнение реализации вышеуказанных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 7-КГ17-9.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Не обеспечение указанных граждан жилыми помещениями по достижении ими возраста 23-х лет по месту жительства при включении в Список, также не может ограничивать их право на возможность смены постоянного места жительства в пределах территории РФ.

В соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицированного Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII), каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

Аналогичные права граждан РФ закреплены в ст. 27 Конституции Российской Федерации, согласно которой, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Изменение гражданином места жительства влечет снятие его с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Таким образом, в один период времени у гражданина не может быть более одного места жительства.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу нерешенности их жилищного вопроса вынуждены менять место своего фактического проживания, переезжая по месту работы, аренды жилого помещения, исходя из финансовых возможностей, при создании семьи - по месту жительства новых ее членов. Поскольку предоставляемое жилое помещение из специализированного жилищного фонда для указанных лиц признано обеспечивать жилищную потребность лиц указанной категории, предоставление такого жилого помещения вне места фактического проживания лица из числа детей-сирот, удаленного от места работы и проживания семьи льготника, не отвечает целям реализации государственной гарантии решения жилищного вопроса сирот и лиц из их числа.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот ии детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда г. Перми по договору найма специализированного жилого помещения с 30.08.2013 года. Его право на жилое помещение не реализовано.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются ответом о рассмотрении обращения ФИО1 от 02.08.2019 года Министерством социального развития Пермского Края (л.д.16-18), свидетельством о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.28), актовой записью о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца (л.д.29), решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 29.08.2002 года о лишении родительских прав ФИО4 в отношении ФИО1 (л.д.30), Постановлением от 21.11.2002 года № 1205 «Об устройстве несовершеннолетних ФИО1 и ФИО5.» оставшихся без попечения родителей (л.д.31), справкой о постановке ФИО1 на квартирный учет по категории «дети -сироты» (л.д. 35), не оспариваются сторонами.

В 2008 году будучи в несовершеннолетнем возрасте ФИО1 сменил место жительства, стал проживать на территории Челябинской области - в г.Челябинск, после - на территории Троицкого муниципального района (). В настоящее время проживает в , что подтверждается адресно - справочной информацией УФМС России по Челябинской области (л.д.39-41)

В целях реализации гарантированных государством прав ФИО1 по достижении совершеннолетия самостоятельно обратился с заявлением о включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Челябинской области.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 17.10.2019 года № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Челябинской области на основании ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье».

Отказ мотивирован тем, что на момент подачи заявления о включении в Список ФИО1 достиг возраста 23 лет (а именно 29 лет), правовых оснований для включения в список по Челябинскому городскому округу с одновременным исключением из Списка по г.Перми не имеется.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО1 о включении его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 11.09.2019 года с перечнем документов (л.д.24-27), решением № от 17.10.2019 года (л.д.12), заключением Курчатовского УСЗН г. Челябинска от 25.09.2019 года (л.д.14-15), ответом о рассмотрении обращения ФИО1 от 02.08.2019 года Министерством социального развития Пермского Края (л.д.16-18), ответом Министерства социальный отношений Челябинской области от 26.08.2021 года № (л.д.11).

Пунктами 23-29 Правил формирования списка, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года № 397, определн порядок включения детей сирот в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства и об исключении их из Списка по прежнему месту жительства.

Пункт 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, предусматривает возможность изменения места жительства лиц из числа указанных в Законе N 159-ФЗ категорий граждан и влечет начало процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон N 159-ФЗ, ни Правила не содержат, поскольку п. 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии права обеспечения жилыми помещениями, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.

Указанная позиция также отражена в Обзоре судебной практики от 27.09.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года", в силу которой, достижение лицом 23-летнего возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка прямо предусмотрены п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и расширительному толкованию не подлежат - это: предоставление им жилых помещений; утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом основанием для исключения из Списка для Министерства социального развития Пермского края будет включение в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Иные основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка действующим законодательством не предусмотрены.

Соответственно суд считает вышеуказанный отказ Министерства социальных отношений в отношении ФИО1 не обоснованным и полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку пунктом 9 ФЗ № 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется и за лицами из числа детей-сирот, достигшими возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, а положениями Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 определен порядок включения указанных лиц, которые относились к категории детей сирот и достигли возраста 23 лет, в список в субъекте РФ по новому месту жительства.

Согласно ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-199 Гражданского процессуального

кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Троицкого района Челябинской области, удовлетворить.

Признать решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 17.10.2019 № об отказе ФИО1 во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Челябинской области незаконным.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области включить ФИО1 в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детеи-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Челябинской области, в связи с переменой места жительства путем исключения его из списка по прежнему месту жительства на территории г.Перми Пермского края.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено: 27 сентября 2022 года